Передача крыма украине 1954 документ: «Нас как бы не спросили» Почему Хрущев отдал Крым Украине и как это изменило историю: Политика: Россия: Lenta.ru

65 лет назад был издан указ о передаче Крыма в состав Украинской ССР

65 лет назад в Кремле состоялось заседание Президиума Верховного Совета СССР, участники которого единогласно проголосовали за передачу Крымской области в состав Украинской ССР. Единственный включенный в повестку вопрос не вызвал даже намека на дискуссию. А единственный член ЦК КПСС, кто ранее выступил против инициативы Никиты Хрущева, — первый секретарь Крымского обкома Павел Титов — поплатился за «фрондерство» должностью.

«Президиум постановляет передать Крым»

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о присоединении полуострова к советской Украине. Это был один из важнейших этапов в сложном многоступенчатом процессе, последствия которого явились камнем преткновения в отношениях двух стран уже в наше время.

Необходимость смены «прописки» Крыма объяснялась в документе «общностью экономики, территориальной близостью, тесными хозяйственными и культурными связями» между регионом и УССР.

«Президиум постановляет: утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики», — говорилось в указе, подписанном председателем Президиума Верховного Совета СССР Климентом Ворошиловым и секретарем Президиума Николаем Пеговым.

Подарок или экономическая целесообразность?

Проект этого указа был утвержден на заседании Президиума ЦК КПСС 25 января под руководством Георгия Маленкова, где присутствовали высшие руководители партии и государства. Участниками мероприятия крымский вопрос не обсуждался — только принимались постановления.

Как известно, главным инициатором передачи Крыма был первый секретарь ЦК КПСС Никита Хрущев, который, по одной версии, хотел таким образом потрафить украинской номенклатуре и сделать подарок в честь 300-летия Переяславской рады (воссоединения Левобережной Украины с Россией), а, по другой, пытался добиться образования единой экономической системы области и республики для более эффективного управления полуостровом.

Как рассказывал в 2014 году сын бывшего советского лидера Сергей Хрущев, строительство и функционирование Северо-Крымского водоканала от Каховского водохранилища было более дешевым в рамках одной ССР. Преемники неоднократно упрекали Хрущева-старшего в чрезмерной приверженности Украине, в которой он еще в 1938-1947 годах совмещал две высшие партийные должности — был первым секретарем ЦК КПУ и первым секретарем Киевского обкома, — а в 1944-1947 годах еще и занимал пост председателя Совнаркома/Совмина республики.

К слову, до вынесения идеи в Президиум ЦК Хрущев неоднократно общался со своим преемником во главе украинского Совмина Демьяном Коротченко, который 15 января 1954-го «очень вовремя» перебрался на пост председателя Президиума Верховного Совета УССР.

Хрущев расправляется с противником

С единственным членом ЦК КПСС, осмелившимся выступить решительно против хрущевской идеи — первым секретарем Крымского обкома Павлом Титовым — Хрущев сразу же свел счеты, перекинув в Москву на подчеркнуто непрестижную должность замминистра совхозов СССР по кадрам.

Остальные, от кого зависело проведение реформы через инстанции, лишь выполняли волю руководителя. Вопрос о передаче Крыма готовился в обстановке строжайшей секретности и осуществлялся молниеносными темпами. 1 февраля на утверждение Хрущева была подана записка за подписями главного партийного идеолога Михаила Суслова и Пегова. В ней сообщалось о порядке проведения необходимых мероприятий. 5 февраля передачу Крыма Украинской ССР счел «целесообразной» Совмин РСФСР, обратившийся к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть соответствующий вопрос». В связи с этим 12 февраля Верховный Совет УССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область. Вот так в бесконечных постановлениях всевозможных Советов определялась судьба Крыма и крымчан.

«Никто не подумал о крымчанах»

Известный публицист Леонид Млечин в своей работе «10 вождей. От Ленина до Путина» утверждает, что никакой глубокой мотивации передачи области другой республике на самом деле не было.

«Никто даже не подумал, что скажут по этому поводу жители Крыма, большинство которых русские, — отмечал он. — Для большевистских руководителей СССР был сугубо унитарным государством и любые манипуляции с территориями внутри Союза считались обычным, нормальным делом.

В результате коммунистического владычества собственно РСФСР «укрепила» своими территориями целый ряд других республик.

И все на основании кабинетных решений кремлевских вождей».

Вместе с тем Млечин не склонен считать, что в своем стремлении передать Крым Хрущев имел какой-то тайный умысел. Будучи малообразованным человеком, он не мог представить, что СССР когда-нибудь распадется и его решение создаст множество проблем, заключил в своем труде публицист.

«Нет», «принять»

Согласно стенограмме заседания Президиума Верховного Совета СССР, состоявшегося в Кремле 19 февраля 1954 года, когда и был принят знаменитый указ, на какие-либо обсуждения не было и намека.

«Сегодня мы должны обсудить один вопрос — о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР, — сказал Ворошилов, открывая заседание. — Другие какие-либо предложения имеются?»

Члены Президиума: «Нет», «принять».

Видимость интереса к происходящему продемонстрировали только руководители РСФСР и Украины.

«Крымская область, как известно, занимает весь Крымский полуостров и территориально примыкает к Украинской Республике, являясь как бы естественным продолжением южных степей Украины. Экономика Крымской области тесно связана с экономикой Украинской ССР. По географическим и экономическим соображениям передача Крымской области в состав братской Украинской республики является целесообразной и отвечает общим интересам Советского государства», — с такой речью выступил председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Михаил Тарасов.

«Президиум Верховного Совета УССР выражает свою сердечную благодарность великому русскому братскому народу за тот исключительно замечательный акт братской помощи, о котором идет речь на сегодняшнем заседании, — сказал в ответном реверансе Коротченко. — Позвольте мне заверить вас, что со стороны украинского правительства будет уделено должное внимание дальнейшему развитию народного хозяйства Крыма и повышению материального и культурного благосостояния трудящихся Крымской области».

«Только в нашей стране такое возможно»

Далее Ворошилов предоставил слово председателю ВЦСПС Николаю Швернику.

«В народном хозяйстве СССР Крымская область играет значительную роль как район черной металлургии, виноградарства, виноделия, консервной и рыбной промышленности, животноводства, как край, возделывающий высококачественную пшеницу, — напомнил тот. — Крымская область граничит с территорией Украинской ССР.

Этот факт обусловил развитие общих культурных и хозяйственных связей Крымской области и Советской Украины.

Все это в известной степени обуславливает передачу Крыма УССР. Несомненно, что этот важный исторический акт будет служить делу дальнейшего непрерывного экономического и хозяйственного развития Крымской области в составе Украинской ССР. Следует указать тот факт, что Крым является здравницей мирового значения. В его многочисленных санаториях и домах отдыха лечится и отдыхает огромное количество трудящихся».

Следующими ораторами стали председатель Президиума Верховного Совета Узбекской ССР Шараф Рашидов и председатель Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР Отто Куусинен, заявивший:

«Только в нашей стране возможно, чтобы такой великий народ, как русский, без всяких колебаний великодушно передал другому братскому народу одну из своих областей».

«Только в нашей стране возможно, когда такие важнейшие вопросы, как территориальное перемещение отдельных областей в состав той или иной республики, разрешаются без всяких затруднений, с полной согласованностью, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, экономического и культурного развития, руководствуясь общими интересами советского государства и интересами дальнейшего укрепления дружбы и доверия между народами», — добавил он.

«Крымская область по своему историческому развитию, по своему территориальному и экономическому положению имеет важное значение для всего Советского государства. И в далеком и в недалеком прошлом враги неоднократно пытались отнять у России Крымский полуостров, использовать его для грабежа и разорения русских и украинских земель, создать там базу для нападения на Россию и Украину.

Но русский и украинский народы в совместной борьбе не раз жестоко били наглых захватчиков и выбрасывали их вон из пределов Украины и Крыма.

Украина и Крым тесно связаны общностью экономических интересов, — об этом здесь уже было красноречиво сказано как докладчиками, так и выступающими товарищами. Культурные связи между Крымом и Украиной особенно возросли и углубились. Передача Крымской области в состав Украинской ССР несомненно еще больше укрепит эти традиционные связи», — подытожил Ворошилов.

Постановление Президиума о передаче Крыма было принято единогласно. Заметим при этом, что несколько делегатов на заседание не прибыли. 26 апреля указ был утвержден законом СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и ст. 1 Закона «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР». Никакого ажиотажа среди населения произошедшее не вызвало. Народ и в России, и на Украине принял известие о перемене статуса Крыма на удивление буднично.

Путин: «Севастополь Украине не отдавали»

Кстати, Владимир Путин считает эпопею с Крымской областью 65-летней давности не легитимной. Севастополь же, по его словам, и вовсе в юридическом плане всегда оставался в составе России. Своими мыслями на данный счет президент поделился на встрече с московским мэром Сергеем Собяниным в октябре прошлого года.

Как подчеркнул

глава государства,

по закону решение должны были утверждать Верховные Советы двух республик и высший орган законодательной власти страны — Верховный Совет СССР, однако решение приняли президиумы указанных парламентов.

«Но даже при этом незаконном, по сути, процессе про Севастополь просто забыли, и он не передавался из состава РСФСР в состав Украины. Он был городом центрального подчинения», — резюмировал Путин.

Очевидно, в своих рассуждениях президент опирался на указ Верховного Совета РСФСР «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» от 29 октября 1948 года. Согласно документу, на котором строится официальная позиция России, отныне главная военно-морская база Черноморского флота относилась к категории городов республиканского подчинения с собственным бюджетом. Среди прочего, данная мера объяснялась необходимостью проведения ускоренного восстановления города, сильно пострадавшего во время Второй мировой войны. Это фиксировалось в отдельном постановлении. Средства направлялись из Минфина и других учреждений РСФСР.

Широким жестом: как Хрущев распоряжался российской землей | Статьи

65 лет назад, 19 февраля 1954 года, Президиум Верховного Совета СССР передал Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Постановление гласило: «Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики». Тогда же был издан указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» за подписью номинального советского «президента» Климента Ворошилова: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет: «Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики». О правомерности решения спорят и сегодня — в вопросе разбирались «Известия».

До 1954 года никогда Крым не считался частью Украины или Малороссии — даже в грезах «самостийников». В ноябре 1917 года Симон Петлюра, мечтавший о создании независимого украинского государства, вместе с другими деятелями Центральной рады подписал универсал (декларацию), в котором утверждалось: «В сознании силы своей и власти на родной земле мы станем на страже прав и революции не только у себя, но во всей России. Засим объявляем: Украинской Народной Республике принадлежат земли, заселенные в большинстве украинцами: Киевщина, Подолия, Волынь, Черниговщина, Харьковщина, Полтавщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия без Крыма». Таковы были аппетиты ярого украинского националиста. В составе Советского Союза республика получила гораздо больше… И Крым стал последним из территориальных приобретений Украинской ССР — по воле партии. И без оглядки на «основной закон» первого в мире государства рабочих и крестьян.

Хитрая передача

Этому решению предшествовали ритуальные обсуждения на нескольких уровнях — республиканских и общесоюзном. Но начинался «аппаратный футбол» под сводами кремлевской Ореховой комнаты, в которой проходили заседания высшего партийного ареопага. Вопрос переводили из одной инстанции в другую.

Партия решение приняла, но закрепить его законодательно должны были советы

Фото: pastvu/mega909

Дмитрий Шепилов, тогдашний главный редактор «Правды» и член ЦК, вспоминал, как Хрущев осенью 1953 года впервые предложил изменить статус Крыма: «От Крыма до России далеко, — сказал он. — Украина ближе. Легче будет вести всякие хозяйственные дела. Я уже кое с кем говорил на этот счет. У украинцев, конечно, слюнки текут, они будут рады-радешеньки, если мы им Крым отдадим. С Федерацией Российской тоже, я думаю, договоримся. Надо только обставить это все с умом: чтобы верховные советы обеих республик просили союзный Верховный Совет сделать такую передачу. А Ворошилову надо все это провести по-доброму через Президиум Верховного Совета СССР… Я думаю, возражений не будет?». Сохранилась в памяти Шепилова и скептическая реплика Вячеслава Молотова: «Конечно, такое предложение является неправильным. Но, по-видимому, придется его принимать».

25 января 1954 года состоялось заседание Президиума ЦК КПСС. На нем был утвержден проект указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Председательствовал на заседании предсовмина СССР Георгий Маленков. Передачу Крыма поддержали и будущие оппоненты Хрущева, многие из которых в разные годы воевали и работали на Украине — Климент Ворошилов, Николай Булганин, Лазарь Каганович. Партия приняла решение, поддакнула новому вождю. Но закрепить его законодательно должны были советы.

Через неделю, 4 февраля, состоялось заседание Совета министров РСФСР, призванное удостоверить, что Россия отдает Крым по доброй воле. Вердикт звучал бюрократично: «Учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Совет министров РСФСР постановляет: «Считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР. Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением».

Фото: сommons.wikimedia.org/Decree of the presidium of the Supreme Council of the USSR

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», публикация в «Ведомостях Верховного Совета СССР» от 9 марта 1954 года

Верховный Совет РСФСР предсказуемо не стал спорить со своими министрами: «Учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР».

13 февраля свое слово сказал законодательный орган Украинской ССР: «Президиум Верховного Совета Украинской ССР со своей стороны считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу».

Эти постановления выглядят внушительно: министры, депутаты, представители России и Украины — все сказали свое слово. Но конституция не давала им прав свободно перекраивать границы Союза. А человек, который «проходит как хозяин необъятной Родины своей», своего слова не сказал. Общенародного голосования и даже формального обсуждения в трудовых коллективах не было.

Такова формальная сторона вопроса, решение которого зависело не от депутатов и даже не от министров, а от партийных работников. А на вершине партийной пирамиды в тот год оказался Никита Хрущев.

Царь Никита

Еще в 1938 году Сталин «бросил» Хрущева «на Украину». Никита Сергеевич стал первым секретарем ЦК Компартии Украины, а в военное время возглавил и правительство республики. На этом посту он остался и в трудные годы после Победы. Нужно было восстанавливать разрушенные города, а в первую очередь — предприятия, от которых ждали продукции… Хрущеву на этом поприще удалось добиться успеха — иначе бы его не вернули в Москву на высокую должность в ЦК. По-видимому, именно тогда, еще при Сталине, отдыхая в Крыму, он начал строить планы на присоединение полуострова к Украине.

Хрущев любил Крым всей своей широкой душой. Неудивительно, что и свой первый отпуск после смерти Сталина он проводил на благословенных брегах Тавриды. Моложавый Хрущев плескался в море, плавал с помощью автомобильной шины, прогуливался по тенистым аллеям, выезжал на охоту. Но деятельная натура требовала более острых впечатлений. И первый секретарь ЦК КПСС решил покинуть курортную зону, чтобы познакомиться с непарадным степным Крымом. Об этом живописно вспоминал зять и тогдашний спутник Хрущева — журналист Алексей Аджубей: «Тому, кто знает современный Крым, троллейбусную ветку от Симферополя до Ялты, спрямленное многополосное шоссе, трудно представить себе, в каком запустении был тогда Крым. Не только дороги удручали Хрущева. Кое-как еще теплилась жизнь у кромки моря в прибрежных курортных поселках, а чуть выше, ближе к Ай-Петринскому перевалу и сразу за ним, где природа беднее, не скрашивает субтропическим колером окрестности, картины навевали уныние».

Никита Хрущев с семьей в Ялте, 1960 год

Фото: Getty Images/Roger Viollet Collection

За перевалом Хрущева встречали местные руководители. Секретарь обкома партии Козлов (однофамилец будущего секретаря ЦК Фрола Козлова) и молодой предисполкома Полянский. Они отвечали на вопросы Хрущева. Часто он очень сердился. Спрашивал у секретаря обкома: «Что это там за строения?» Тот не задумывался: «Птицефабрика, товарищ Хрущев». Хрущев смачно вдыхал воздух и аж подскакивал: «Как вы можете такое городить?! Вы не отличаете запахов свинарника от птицефермы! Как вы руководите областью?».

Известный партийный деятель и краевед Георг Мясников несколько иначе интерпретировал этот сюжет: «Хрущев, Титов и он [Полянский] встретились в Крыму. Возникла идея передачи Крыма Украине. Титов идею с ходу отверг, а Полянский сказал, что это гениально. На другой день собрали пленум Крымского обкома, Титова прогнали, а Полянский стал первым секретарем обкома». Истина, по обыкновению, таится где-то посередине.

Сразу после этого театрального разноса в степи Хрущев потребовал самолет и, к ужасу охраны, срочно направился в Киев.

Там, в столице Украины, он экстренно собрал лидеров республики и заговорил о Крыме, о том, что нужно поднимать этот край, о том, что Крымом легче управлять из Киева, а не из Москвы, что Крым нуждается в специалистах с Украины, привыкших собирать урожаи в степном климате… Киевская верхушка пребывала в удивлении и восхищении. По-видимому, именно эта импровизация решила судьбу Крыма. Тут проявился узнаваемый стиль Хрущева — действовать быстро, ошеломляюще, чтобы оппоненты не успели очухаться. Он не боялся перекраивать границы внутри Союза. Напомним, что в 1956 году в СССР стало меньше на одну союзную республику: Карело-Финская ССР молниеносно превратилась в автономию в составе Российской Федерации.

На счету Никиты Хрущева было много больших и малых побед

Фото: Getty Images/Becke/ullstein bild

Хрущева принято недооценивать. Но на его счету было много больших и малых побед. Эпоха Хрущева — это появление у Советского Союза новых союзников, таких как Куба и Индия, это прорыв в космос, освоение Сибири, массовое жилищное строительство, уменьшение цензурного пресса в литературе и в кино, головокружительные победы на Олимпийских играх в Мельбурне, Риме и Инсбруке. Но и список упущений можно составить впечатляющий.

В первые месяцы после смерти Сталина Хрущев находился в отменной политической форме. За год без лишних движений он оттеснил самых опасных потенциальных соперников и стал лидером партии и державы. Но в подковерной борьбе он остро нуждался в союзниках. Несомненно, Хрущев рассчитывал получить поддержку влиятельной украинской партийной и хозяйственной номенклатуры, у которой вообще-то имелись свои счеты к Никите Сергеевичу. В годы Большого террора тов. Хрущев переусердствовал по части репрессий. Некоторые воспринимали передачу Крыма Украине как попытку загладить вину перед «радяньской» республикой. Но вряд ли для первого секретаря ЦК КПСС имели значение такие сантименты. Он набирал очки, сколачивал свою команду… Немаловажную роль в ней сыграли выходцы из украинских обкомов — Николай Подгорный, Алексей Кириченко, Андрей Кириленко, Владимир Семичастный, Леонид Брежнев. И многие другие, стоявшие за каждым из них. Кадры, которые решали все.

Навеки вместе

Разумеется, никаких референдумов и даже социологических опросов не проводилось. По большому счету, достаточно было воли одного человека. Но в Верховный Совет СССР пошли письма из разных уголков России и из Крыма. По большей части — возмущенные тем, что власть жонглирует территориями, не спросив мнения народа.

В этой ситуации сказались противоречия, присущие Советскому Союзу как государству нового типа, которое в 1922 году стало во многом компромиссным решением победителей в Гражданской войне, пытавшихся собрать воедино осколки Российской империи. Формально — почти конфедерация, с широкими правами «республик свободных», в реальности — практически унитарное государство, которым управляла отлаженная партийная вертикаль. Правда, юридически государствообразующая роль КПСС была закреплена только в конституции 1977 года.

«Да здравствует вечная дружба российского и украинского народов! Россия и Украина – друзья навеки!» Первомайская демонстрация в Киеве, 1954 год

Фото: pastvu/Grind

На весну 1954 года были намечены торжества по поводу 300-летия воссоединения Украины с Россией. Такие даты всегда отмечались помпезно, а при Хрущеве, долго работавшем на Украине, — особенно. В Москве и в Киеве состоялись грандиозные демонстрации под лозунгом «Навеки вместе!». Вышли в свет кинофильмы, плакаты, открытки, почтовые марки, спектакли, песни, картины, посвященные этому событию. Проводились фестивали и конференции. К юбилейным торжествам приурочили открытие памятника Щорсу в Киеве и Шевченко в Москве. Считалось, что передача Крыма в состав Украины — это своего рода подарок «младшей сестре от старшей» к славному юбилею единения. Правда, официально на этом старались не фокусировать внимание. Говорили исключительно об экономической целесообразности. Впрочем, на заседании Верховного Совета, когда решалась судьба Крыма, отмечалось, что «вопрос о передаче Крымской области в состав Украинской республики рассматривается в дни, когда народы Советского Союза отмечают знаменательное событие — 300-летие воссоединения Украины с Россией, сыгравшего огромную прогрессивную роль в политическом, экономическом и культурном развитии украинского и русского народов».

Сын первого секретаря ЦК Сергей Хрущев утверждал, что решающим аргументом в той ситуации стало строительство Каховской гидроэлектростанции на Украине и планы возведения северо-крымского канала. Полуостров получил бы пресную воду, в которой так нуждался. Канал действительно был построен к 1963 году, но разве прозрачная граница Украины с РСФСР могла помешать этому всесоюзному проекту?

Каховская ГЭС имени П. С. Непорожнего, 1955 год

Фото: commons.wikimedia.org

Аджубей в своих воспоминаниях явно преувеличивал, живописуя проблемы Крыма в 1953 году. И зимой 1954 года вся Украина воспринимала Крым вовсе не как обузу. Все понимали: это жемчужина. Действительно, возрождение степных аграрных территорий шло медленно. В первую очередь государство бросало силы на восстановление индустриальных комплексов (которых на полуострове не было), затем — на уникальные объекты, которых было немало в курортной зоне Крыма, а сельские районы, выжженные войной, через восемь лет после Победы выглядели неприглядно. Хрущев утверждал, что Крыму были необходимы украинские специалисты по сельскому хозяйству — и после 1954 года они за несколько лет сумели восстановить порядок на этих землях. Но то же самое на Кубани удалось осуществить под юрисдикцией Российской Федерации. Неужели нельзя было наладить работу в колхозах, не меняя границ республик?

Всесоюзный полуостров

По сути Крым так и не стал украинским, в составе Украины он был всесоюзной здравницей. Через 15–20 лет после войны курорты приобрели притягательную импозантность.

Лучшие пансионаты, гостиницы, дома отдыха строились под эгидой союзных ведомств — от министерств до ЦК КПСС. Украина в Крыму, конечно, присутствовала, но не доминировала. Самыми важными вопросами в советские времена занималась партия. Не Коммунистическая партия Украинской ССР, а КПСС. Таково было значение Крыма, таков был масштаб полуострова, который становился местом дипломатических раутов и курортных романов. Разумеется, городом общесоюзного значения оставался и Севастополь — база Черноморского флота, который во все времена подчинялся Москве.

Семейный отдых на автомобилях по Крыму, 1955 год

Фото: РИА Новости/Шаховской

Зато в повседневном быту жители Крыма ощущали республиканские веяния. И без удовольствия. Украинское влияние испытывали учебные заведения и пресса. И жители Крыма в большинстве относились к нему как к нелепому обременению. Национальный состав Крыма на 1954 год был таков: больше 71% — русские, 22 с небольшим процента — украинцы. В такой ситуации украиноязычные радиопередачи и газеты в Крыму мало кого интересовали. У крымчан быстро сложилось впечатление, что им навязывают украинский язык, изучение которого в школах стало обязательным. Но дома, в быту — да и в государственных учреждениях — практически все крымчане продолжали говорить по-русски. Хрущев полагал, что в Крым станут переселяться украинцы, опытные степняки-земледельцы, но и этот расчет не оправдался. В 2014 году только 24% жителей Крыма отнесли себя к украинскому народу. Соотношение 1953 года примерно сохранилось — с поправкой на возвращение крымских татар.

Первый секретарь ЦК КПСС, председатель Совета министров СССР Никита Сергеевич Хрущев, 1960 год

Фото: РИА Новости/В. Лебедев

Характерно, что сам Никита Сергеевич в своих пространных (и далеко не во всем достоверных) воспоминаниях предпочел умолчать о скрытых мотивах крымской авантюры. Либо не считал это чем-то важным, либо оценил уязвимость своей инициативы.

Крым никогда не считал себя частью Украины — и в 1980-х годах во времена перестройки на полуострове возникло массовое политическое движение, целью которого стало возвращение в Россию. Но это другая история, которую еще не успели забыть.

Автор — заместитель главного редактора журнала «Историк»

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

 

Генпрокуратура РФ: передача Крыма Украине в 1954 году не соответствовала Конституции СССР — Политика

МОСКВА, 26 июня. /ТАСС/. Решения Президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР не соответствовали Конституции РСФСР и Конституции СССР. Об этом говорится в ответе Генеральной прокуратуры России на соответствующий запрос председателя партии «Справедливая Россия» Сергея Миронова.

Текст документа за подписью заместителя генерального прокурора РФ Сабира Кехлерова размещен сегодня на сайте Миронова.

«Ни Конституция РСФСР, ни Конституция СССР не предусматривала полномочий Президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР по рассмотрению вопросов об изменении конституционно-правового статуса автономных советских социалистических республик, входящих в состав союзных республик, — говорится в заключении Генпрокуратуры РФ. — Конституция СССР (п. «д» ст. 14) вопросы утверждения изменений границ между союзными республиками относила к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления и не предусматривала полномочия Президиума Верховного Совета СССР по вопросу об изменении территорий союзных республик (ст. 49).

«С учетом изложенного, принятые в 1954 г. решения Президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР, не соответствовали Конституции (Основному закону) РСФСР и Конституции (Основному закону) СССР», — отмечает Генпрокуратура РФ.

25 марта Миронов сообщил журналистам, что направляет генпрокурору Юрию Чайке депутатский запрос, которым просит «дать поручение изучить на соответствие конституции СССР и РСФСР решение и подзаконных актов о передаче Крыма в состав Украины».

Российские политики неоднократно обращали внимание на то, что, с точки зрения международного права, передача Крыма в состав Украинской ССР была «юридически ничтожной», так как Верховный Совет СССР не имел на это права.

11 марта 2014 года Верховный совет Крыма и Севастопольский горсовет на фоне политического кризиса и смены власти на Украине приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта на полуострове при явке более 80% прошел референдум, по результатам которого за воссоединение с Россией проголосовали 96,77% избирателей Республики Крым и 95,6% — Севастополя. 18 марта был подписан договор о принятии новых субъектов в состав РФ. Украина, США и Евросоюз отказались признавать независимость Крыма и его воссоединение с Россией.

«молчаливое» несогласие и «демократические преобразования»

Передача Крыма: «молчаливое» несогласие и «демократические преобразования»

---

---

«МОЛЧАЛИВОЕ» НЕСОГЛАСИЕ

и «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ»

Ни одна организация Крыма ни до, ни после

Народного фронта «Севастополь-Крым-Россия»
не ставила своей целью возвращения Крыма в Россию

Всем известно, что Крым был передан из состава РСФСР в состав УССР.

Как это произошло? Каким образом?

Исследуя этот вопрос, насколько нам это возможно, оказалось, что Крым был передан Украине практически с принуждением, РСФСР молча этому сопротивлялась, следующим

странным образом…

Первые документы:

1. Выписка протокола №49 заседания Президиума ЦК КПСС «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»;

2. Протокол №41 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР;

3. Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»;

4. Постановление Президиума Верховного Совета УССР «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР»;

5. Письмо Д.С.Коротченко и В.Е.Нижника Председателю Президиума Верховного Совета ССР К.Е.Ворошилову с сообщением о Постановлении Президиума Верховного Совета УССР.

И есть тут одно несовпадение… в датах (в приведенных документах выделена красным цветом).

Первый документ — выписка протокола заседания Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954г., в котором предлагается провести заседание Президиума ВС СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области… но на 25 января 1954г. этого «совместного представления» не существовало!

Постановления Президиума и Совмина ВС РСФСР вышли 5 февраля 1954г., т.е. через 10 дней после решения ЦК КПСС. Постановление Президиума ВС УССР вышло 13 февраля 1954г., т.е. через 18 дней после решения ЦК КПСС.

Либо в ЦК КПСС были «ясновидящие», либо… это принудительное отторжение Крыма от России.

Из протокола №49 заседания Президиума ЦК КПСС о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР 25 января 1954 г. Председательствовал т.Маленков Г.М. Присутствовали: Члены Президиума ЦК тт.Хрущев Н.С., Ворошилов K. Е., Булганин Н.А., Каганович Л.М., Микоян А.Л., Сабуров М.З, Первухин М.Г. Кандидаты в члены Президиума ЦК тт. Шверник Н.M., Пономаренко П.K. Секретари ЦК КПСС тт. Суслов М.А., Поспелов П.Н., Шаталин H.Н. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» 1. Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. 2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Секретарь ЦК КПСС Н.Хрущев АЛРФ.Ф.З.Оп.10.Д.65Л1,4-б Подлинник. Протокол №41 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР 5 февраля 1954 г. Председательствовал — т.Тарасов М.Л. Присутствовали: Заместители Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР: тт. Андреева З.А., Данилова A.П., Селюкин М.О., Цыремпилон Д.Д., Щербаков П.В. Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР т. Зимин И.Н., Члены Президиума Верховного Совета РСФСР: тт. Бузина П.С., Ладанов П.Ф., Пантиков П.Л. Пупшова К. Л., Соколов А.Г., Степанова K. B., Цветкова B.C., Яснов М.А. Министр юстиции РСФСР т. Рубичев А.Т. Председатель Верховного Суда РСФСР т. Зитюков С.Л. Прокурор РСФСР т. Баранов П.В. Заместитель Председателя исполнительного комитета Крымского областного Совета депутатов трудящихся т. Пономаренко Т.М. Председатель исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся т.Сосницкий С.В. О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР > > > Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР М.Тарасов Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР И.Зимин ЦГА РСФСР.Ф.385.0П.13.Д.492.Л.1-2. Подлинник. Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» > > > 5 февраля 1954 г. №156, г.Москва Учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет: Считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР. Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением. Председатель Совета Министров РСФСР А. Пузанов Управляющий делами Совета Министров РСФСР И.Груздев ЦГА РСФСР.Ф259.0п.1.Д.645.Л.159. Подлинник. Постановление Президиума Верховного Совета УССР «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР» 13 февраля 1954 г. г.Киев Обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесенное на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу… Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: Просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР. Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР Д.Коротченко Секретарь Президиума Верховного Совета Украинской ССР В.Нижник ЦГАОР.Ф.7528.0п.85.Д94Л.9. 3аверенная копия. Письмо Д.С.Коротченко и В.Е.Нижника Председателю Президиума Верховного Совета ССР К.Е.Ворошилову с сообщением о Постановлении Президиума Верховного Совета УССР 15 февраля 1954 г. Президиум Верховного Совета Украинской ССР 13 февраля 1954 г. принял постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР Д.Коротченко Секретарь Президиума Верховного Совета Украинской ССР В.Нижник ЦГАОР.Ф.7523.0п.85Д.94.Л.8. 3аверенная копия

После, 19 Февраля 1954 г. Президиум Верховного Совета СССР принимает Постановление «Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики» и издает соответствующий Указ:

Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. > > > «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет: Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики. Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.Ворошилов Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Н.Пегов Москва, Кремль 19 февраля 1954 г.

Собственно «совместного» представления, как такового мне не попалось и вероятно не было. Скорее всего речь идет об одновременном поступлении двух представлений. Заметим, в Указе ни слова о направлении этого вопроса на рассмотрение на сессию ВС СССР.

Таким образом были приняты первые акты о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Как было в начале отмечено, ЦК КПСС принял решение на основании несуществующих документов, что свидетельствует о подложности самой идеи передачи Крымской области.

Вправе ли был Президиум Верховного Совета СССР утверждать «совместное» представление ? Нет. Президиум ВС СССР вышел за рамки своих полномочий, определенных в Конституции СССР (в ред. 08 августа 1953г.), поскольку не вправе был самостоятельно разрешать вопросы по изменению границ между Республиками (ст.48-49 Конституции СССР), а должен был передать этот вопрос на рассмотрение на сессию ВС СССР (ст.14, 31 Конституции СССР):

Конституция СССР (в ред. 08 августа 1953г.) … Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежат: …д) утверждение изменений границ между союзными республиками;… Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР; Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и Министерств СССР. … Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: Председателя Президиума Верховного Совета СССР, шестнадцати заместителей Председателя, Секретаря Президиума и пятнадцати членов Президиума Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности. Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР: а) созывает сессии Верховного Совета СССР; б) издает указы; в) дает толкование действующих законов СССР; г) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначает новые выборы; д) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; е) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; ж) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных Министров СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; з) учреждает ордена и медали СССР и устанавливает почетные звания СССР; и) награждает орденами и медалями СССР и присваивает почетные звания СССР; к) осуществляет право помилования; л) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; м) назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР; н) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; о) объявляет общую и частичную мобилизацию; п) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР; р) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах; с) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; т) объявляет в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.

Как видно из приведенной Конституции СССР (в ред. 08 августа 1953 г.) Президиум Верховного Совета СССР совершенно не вправе был утверждать передачу Крымской области из состава РСФСР в состав УССР, поскольку этот вопрос мог утвердить только Верховный Совет СССР, т.е. — налицо превышение полномочий Президиума.

Президиум ВС СССР мог только передать решение этого вопроса на сессию ВС СССР.

Следующим документом был Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР».

Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет: 1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики. 2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.Ворошилов Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Н.Пегов Москва, Кремль, 26 апреля 1954 года.

Этим законом Верховный Совет СССР утверждает Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954г. о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Но Президиум ВС СССР не передавал рассмотрение вопроса передачи Крымской области на рассмотрение в Верховный Совет СССР. Об этом в Указе ни слова не говорится. Стало быть издание подобного Закона было личным почином товарищей Ворошилова К.Е. и Пегова Н.М.

Прелюбопытная деталь – закон вносит изменения в Конституцию СССР (в ред. 08 августа 1953г.) Но ведь это неправомерно!!!

Согласно ст.146 изменить Конституцию СССР можно было только Решением, а не Законом и большинством голосов не менее двух третей (~66,6 %) в каждой из палат ВС СССР (Совете Союза и Совете национальностей).

Законы же принимались простым большинством обеих Палат, т.е. 50 % + 1 голос.

Конституция СССР (в ред. 08 августа 1953г.) …Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством голосов каждой палаты. … Статья 146. Изменение Конституции СССР производится лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Таким образом Закон и Решение два разных правовых акта, существенно отличающихся по характеру принятия (Решение — более строгий акт, для принятия которого требуется больше голосов чем для Закона). Поэтому, чтобы изменить Конституцию, необходимо было принятие Решения, а не Закона.

Следовательно внесенные изменения в Конституцию СССР (в ред. 26 апреля 1954г.), которыми Крымская область была исключена из состава РСФСР и включена в состав УССР являются незаконными и не могут быть действительными.

---

«МОЛЧАЛИВОЕ» НЕСОГЛАСИЕ

Но принять решение на высшем уровне (СССР) недостаточно. СССР – это союз четырех равноправных республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказская советская федеративная социалистическая республика – Грузия + Армения + Азербайджан), а в последующем 15 республик.

…В 1922 г. по инициативе российского руководства на период ведения международной экономической конференции в Генуе оформлен дипломатический союз республик. В том же году произошло экономическое и государственное объединение закавказских республик — Грузии, Армении и Азербайджана.. В декабре 1922 г. Закавказский съезд Советов провозгласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). Для разработки плана объединения всех советских республик ЦК РКП(б) создал в августе 1922 г. специальную комиссию во главе с В.В.Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания государственного союза социалистических республик путем включения их в РСФСР на правах автономных. При этом Российская Федерация меняет свое название на СССР («Союз Советских Социалистических Республик»). В основу такого решения лег проект, составленный Генеральным секретарем ЦК (с апреля 1922 г.) И.В.Сталиным и названный «планом автономизации». В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Москвой, Ленин ознакомился с выводом комиссии ЦК, мнением Сталина и позицией республик. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали 3 из 6 республик (Грузия, Украина и Белоруссия), он отклонил ее и предложил план государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а вместе с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ленин предложил назвать эту федерацию «Союзом Советских Республик Европы и Азии» (ССРЕА). Сталин расценил позицию Ленина как «национал-либерализм», но открыто возражать не стал. Более того, он активно проводил его в жизнь, но название оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничивал новое государство Рамками лишь Европы и Азии. 29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку дня и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. I Всесоюзный съезд Советов состоялся 30 декабря 1922 г. в Москве в помещении большого театра. Съезд утвердил Декларацию и Договор образования СССР…

Чтобы провести такое мероприятие, как передать территорию от одной республики другой республике, необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов в РСФСР и УССР, как равноправных республик.

Следующим документом только почти через 5 лет (!) был принят Закон РСФСР о внесении изменений в статьи 14 и 31 Конституции (основного закона) РСФСР от 27 декабря 1958 г…

Кроме того, что внесение изменений в Конституцию РСФСР так же допускалось только решением не менее двух третей голосов (ст.151 Конституции РСФСР в ред. 27 декабря 1958г.), в этом Законе Крымская АССР просто «молчаливо» не упоминается. О прямой передаче нет и речи:

Закон РСФСР от 27 декабря 1958 г. «О внесении изменений в статьи 14 и 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР» Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики постановляет: В связи с преобразованием Калмыцкой автономной области в Калмыцкую Автономную Советскую Социалистическую Республику и переименованием Бурят-Монгольской АССР в Бурятскую Автономную Советскую Социалистическую Республику внести изменения в статьи 14 и 31 Конституции РСФСР, изложив эти статьи следующим образом: «Статья 14. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из краев: Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского; областей; Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Горьковской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калининской, Калужской, Камчатской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Куйбышевской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Московской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Сталинградской, Тамбовской, Томской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Читинской, Ярославской; автономных советских социалистических республик: Башкирской, Бурятской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Марийской, Мордовской, Северо-Осетинской, Татарской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской, Карачаево-Черкесской, Тувинской, Хакасской». «Статья 31. Верховный Совет РСФСР избирает Президиум Верховного Совета РСФСР в составе: Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР, пятнадцати заместителей Председателя по числу автономных республик, Секретаря Президиума и четырнадцати членов Президиума Верховного Совета РСФСР». Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР М.Тарасов Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР И.Зимин Москва, Кремль, 27 декабря 1958 года

Примечательно, что за два дня перед принятием закона РСФСР об изменении Конституции РСФСР «умалчивающего» о Крымской АССР, Конституция СССР была изменена – края и области были вычеркнуты из состава РСФСР, остались только автономные республики и автономные области. В составе других же Союзных Республик края и области были сохранены, если таковые имелись. Это значит, что СССР в своем правовом поле не видит края и области РСФСР, видит только одно большое РСФСР с автономными образованиями, что не могло не сказаться на финансировании и материально-техническом обеспечении краев и областей РСФСР и прочих вопросах:

Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. , в редакции от 25 декабря 1958 г.) … Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство. Каждый гражданин Союзной республики является гражданином СССР. Статья 22. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные советские социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская; автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Тувинская, Хакасская. Статья 23. Украинская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Винницкой, Волынской, Ворошиловградской, Днепропетровской, Дрогобычской, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Измаильской, Каменец-Подольской, Киевской, Кировоградской, Крымской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сталинской, Станиславской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Черновицкой. Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалистической Республике состоят Нахичеванская Автономная Советская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская автономная область. Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической Республике состоят: Абхазская АССР, Аджарская АССР, Юго-Осетинская автономная область. Статья 26. Узбекская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Андижанской, Бухарской, Кашка-Дарьинской, Наманганской, Самаркандской, Сурхан-Дарьинской, Ташкентской, Ферганской, Хорезмской и Кара-Калпакской Автономной Советской Социалистической Республики…

До 26 декабря 1958 г. в Конституции РСФСР была прописана Крымская АССР, в то время как в Конституции СССР была прописана Крымская область. Различные источники указывают, что со времени становления Советской власти в Крыму, татарское население очень активно добивалось для себя Крымской автономии вплоть до государственного национализма:

Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета народных комиссаров Крыма «О татаризации государственных аппаратов и о применении татарского языка в учреждениях республики» 10 февраля 1922 г. В целях широкого и активного вовлечения татарских трудящихся масс в советское строительство и проведения в жизнь постановления Первого Учредительного съезда Советов Крымской Советской социалистической Республики о применении татарского языка в государственных учреждениях, Президиум Центрального Исполнительного Комитета и Крымсовнарком постановили: 1. Образовать при КрымЦИКе постоянную комиссию по татаризации советских аппаратов и применению татарского языка в государственном быту в составе: ПредКрымЦИКа тов. Гавена, Фирдевса, Меметова, Чобан-Заде и наркомвнудела. 2. На комиссию возлагается разработка мероприятий и подготовка материалов, связанных с вопросом о татаризации советских государственных аппаратов и применении татарского языка в государственном быту. 3. Комиссии предоставляется право кооптации новых членов с утверждением Президиума КрымЦИКа, устройство совещаний с привлечением компетентных лиц и заинтересованных учреждений. 4. Для перевода на татарский язык всех декретов и законоположений Всероссийских центральных органов и государственных актов и распоряжений КрымЦИКа и Совнаркома, а равно для издания на татарском яэыке популярных сборников существующего законодательства учреждается при Крымсовнаркоме центральная коллегия переводчиков, состав коей определяется Президиумом КрымЦИКа. 5. На местах при окрисполкомах учреждаются должности переводчиков для перевода с татарского на русский и с русского на татарский языки всякого рода документов и бумаг, а также словесных заявлений. 6. Ввести в штат наркоматов в центре и на местах должности практикантов из татар {…} 7. Все законодательные акты и правительственные обращения должны издаваться с переводами их на татарский язык. 8. Вывески, плакаты, лозунги, воззвания, вывешиваемые правительственными учреждениями и лицами, должны иметь перевод текста на татарский язык. 9. Штампы, заголовки бумаг, бланки и печати правительственных учреждений и должностных лиц, профессиональных и кооперативных организаций должны быть снабжены параллельными текстами на татарском языке. 10. С опубликованием сего вменяется в обязанность всем государственным учреждениям, должностным лицам и организациям прием всякого рода заявлений на татарском языке {…}

Гитлеровские оккупанты очень умело воспользовались националистическими настроениями, в общем как мы знаем в последующем было выселение крымских татар и как следствие расформирование Крымской АССР в Крымскую область.

С 25 февраля 1947 г. в Конституции СССР в составе РСФСР прописана Крымская область. Как сказано в законе СССР от 25 февраля 1947 г. «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) СССР»:

… 3. В связи с произведенными изменениями в административно-территориальном делении союзных республик, изложить статьи 22, 23, 26, 28, 29, 29-а и 29-б следующим образом: «Статья 22. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из краев: Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского; областей: Архангельской, Астраханской, Брянской, Великолукской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Горьковской, Грозненской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калининской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Крымской, Куйбышевской, Курганской, Курской, Ленинградской, Молотовской, Московской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Орловской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Сталинградской, Тамбовской, Томской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Читинской, Чкаловской, Ярославской; автономных советских социалистических республик: Татарской, Башкирской, Дагестанской, Бурят-Монгольской, Кабардинской, Коми, Марийской, Мордовской, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Ойротской, Тувинской, Хакасской, Черкесской»…

Однако в Конституцию РСФСР никаких изменений внесено не было.

Таким образом РСФСР прямо не передавала Крымскую область в состав УССР. Имеющиеся нормативные акты говорят о серьезнейших нарушениях их принятия, если вообще можно говорить об их принятии. Самая настоящая подтасовка.

---

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

В период демократических преобразований и чуть после было два документа-договора между Россией и Украиной, по которым в принципе следует признание Россией Крыма Украинской территорией, но не совсем.

12 июня 1990 г. была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР, по которой действие актов СССР противоречащих суверенным правам РСФСР приостанавливается на территории РСФСР, а разногласия разрешаются в порядке установленном Союзным договором.

Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. … 1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. 2. Суверенитет РСФСР — естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. 3. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РСФСР. 5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором; исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах; право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР . . . (полный текст Декларации > > > )

В соответствии с этой декларацией 24 октября 1990 г. был принят Закон «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»:

Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» В целях защиты суверенитета Российской Федерации, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, Верховный Совет РСФСР постановляет: Статья 1. Законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указы и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостановить действие указанных в настоящей статье актов, если они нарушают суверенитет Российской Федерации. Статья 2. В случаях, не предусмотренных статьей 1 настоящего Закона: законы и иные акты высших органов государственной власти СССР, указы и другие акты Президента СССР вступают в действие на территории РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР; акты Совета Министров СССР вступают в действие на территории РСФСР после их подтверждения Советом Министров РСФСР; акты министерств и ведомств СССР вступают в действие на территории РСФСР после их подтверждения государственными органами РСФСР, уполномоченными соответственно Верховным Советом РСФСР либо Советом Министров РСФСР. Статья 3. До заключения Федеративного договора республики, входящие в состав РСФСР, участвуют в решении вопросов о приостановлении, ратификации, подтверждении актов органов Союза ССР через высшие органы государственной власти и управления РСФСР или в ином порядке, установленном законодательством республик, входящих в состав РСФСР. Статья 4. Акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР. Статья 5. Решения действующих на территории РСФСР государственных органов, органов общественных, политических, кооперативных, иных организаций и предприятий, должностных лиц, а также договоры и иные сделки, принятые или совершенные на основании актов органов СССР, не ратифицированных, не подтвержденных или приостановленных в соответствии с настоящим Законом, являются недействительными. Статья 6. В случаях совершения действий, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, граждане, должностные лица, государственные органы, органы общественных, политических, кооперативных, иных организаций и предприятий несут ответственность в соответствии с законодательством РСФСР. Первый заместитель Председателя ВС РСФСР Р.И.Хасбулатов Москва, Дом Советов РСФСР. 24 октября 1990 года. *) См. также на нашем сайте раздел «Законы, иные правовые документы» > > >

Как видно, Законы и иные акты высших органов СССР могут вступить в действие только после их ратификации РСФСР (ст.2). Все действия по не ратифицированному, не подтвержденному акту являются недействительными (ст.5).

Однако все же были заключены два договора с Украиной с посылом признания границ в рамках бывшего СССР.

1.Договор от 19.11.90г. между РСФСР и УССР: ДОГОВОР от 19 ноября 1990 года МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И УКРАИНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика и Украинская Советская Социалистическая Республика, далее именуемые Высокие Договаривающиеся Стороны, исходя из Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года и Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года, стремясь построить демократические правовые государства. .. … Статья 6 Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Украинской Советской Социалистической Республики в ныне существующих в рамках СССР границах. … За РСФСР Председатель Верховного Совета РСФСР Б.ЕЛЬЦИН За УССР Председатель Верховного Совета УССР Л.КРАВЧУК

Вот первое признание изменения границ РСФСР в лице Ельцина, в рамках установленных законодательством СССР. Иначе – это признание Крыма Украинской территорией.

Но если присмотреться повнимательней на даты, то увидим, что этот «договор» был заключен 19 ноября 1990 г., после принятия Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»:

Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» . .. Статья 5. Решения действующих на территории РСФСР государственных органов, органов общественных, политических, кооперативных, иных организаций и предприятий, должностных лиц, а также договоры и иные сделки, принятые или совершенные на основании актов органов СССР, не ратифицированных, не подтвержденных или приостановленных в соответствии с настоящим Законом, являются недействительными. Статья 6. В случаях совершения действий, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, граждане, должностные лица, государственные органы, органы общественных, политических, кооперативных, иных организаций и предприятий несут ответственность в соответствии с законодательством РСФСР. Первый заместитель Председателя ВС РСФСР Р.И.Хасбулатов Москва, Дом Советов РСФСР. 24 октября 1990 года. *) См. также на нашем сайте раздел «Законы, иные правовые документы» > > >

Таким образом договор между Россией и Украиной, подтверждающий границы Украины в рамках СССР, по которым Крым является Украинской территорией, в то время когда Закон СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР от 26 апреля 1954 г. не был ратифицирован РСФСР, является недействительным.

Ельцин избежал наказания за нарушение этого Закона по политическим мотивам – переустройство России.

Однако в 1993 г. распустил Верховный Совет и активно способствовал принятию Конституции РФ, в которой Крым никак не упоминается. В 1996 г. принимается Конституция Украины, в которой территориальные образования Крым и Севастополь включаются в состав Украины, разумеется с оглядкой на Конституцию РФ, в которой этих территориальных образований нет. Таким образом претензий к Ельцину как бы быть не может, все закреплено в Конституции…

И через год Ельцин опять заключает второй договор с Украиной, в котором подтверждается нерушимость существующих границ. Ну а какие границы существуют на этот момент? Есть две прямо действующие Конституции – Украины и Российской Федерации, по которым Крым и Севастополь находятся в составе Украины и не находятся в составе Российской Федерации.

2. Второй договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной был заключен 31 мая 1997 г. :

ДОГОВОР О ДРУЖБЕ, СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ Российская Федерация и Украина, далее именуемые «Высокие Договаривающиеся Стороны», опираясь на исторически сложившиеся тесные связи, отношения дружбы и сотрудничества… Статья 2 Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ. … Статья 39 Настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами. Со дня вступления в силу настоящего Договора прекращает свое действие Договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой от 19 ноября 1990 года. Статья 40 Настоящий Договор заключается сроком на десять лет. Его действие будет затем автоматически продлеваться на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Высоких Договаривающихся Сторон не заявит другой Высокой Договаривающейся Стороне о своем желании прекратить его действие путем письменного уведомления не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного десятилетнего периода. Статья 41 Настоящий Договор подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Совершенно в г. Киеве 31 мая 1997 года в двух экземплярах, каждый на русском и украинском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. *) См. также на нашем сайте раздел «Законы, иные правовые документы» > > >

Этот договор был ратифицирован и имеет полную юридическую силу. Однако как видно в статье 2 уже отсутствует упоминание о границах в рамках СССР, как было сказано выше, посыл идет к двум действующим Конституциям Украины и России, по которым Крым и Севастополь «как бы» входят в состав Украины.

Любопытная деталь – этот договор срочный. Т.е. заключен на срок 10 лет. Если считать от даты совершения, то у Российской Федерации есть время до 30 ноября 2006 г. отказаться от этого договора, в противном случае он автоматически продлевается еще на десять лет. Хотя собственно он вряд ли может существенно помешать возврату Крыма, но затруднить может в вопросах толкования:

… Статья 37. Споры относительно толкования и применения положений настоящего Договора подлежат урегулированию путем консультаций и переговоров между Высокими Договаривающимися Сторонами. …

Поэтому представляется более целесообразным прекращение договора, а после урегулирование территориальных споров. Но Украина стремится в ЕС и НАТО…

Выводы

1. Отказаться от Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной от 31 мая 1997., поскольку он признает существующие границы, путем письменного уведомления (предусмотрено договором).

2. Принятием закона Российской Федерации о:

а) недействительности Указа Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», как принятого государственным органом, неуполномоченным разрешать вопросы изменения границ;

б) недействитетельности Закона СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», как утверждающего незаконный Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» и как нормативно-правовой акт не могущий вносить изменения в Конституцию СССР;

в) признании Крымского полуострова территорией Российской Федерации в рамках границ СССР до 25 января 1954 г.

г) провести мероприятия по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации по включению Крымского полуострова в состав территорий Российской Федерации;

3. Выработать предложения Украине по передаче государственной власти органам государственной власти Российской Федерации на территории Крымского полуострова.

Вадим Мордашов

---

Назад в «Законы»

Назад в раздел «Публикации»
Назад на главную > > >

---

Используются технологии uCoz

§ 2. О передаче Крыма Украине Н. Хрущев сообщил членам Президиума ЦК КПСС по пути в столовую. Без предварительных обсуждений и согласований — «так проще». Крым: право и политика

§ 2. О передаче Крыма Украине Н. Хрущев сообщил членам Президиума ЦК КПСС по пути в столовую.

Без предварительных обсуждений и согласований — «так проще»

Поставленную перед собой задачу — передать Крым Украине — Хрущев вполне мог решить конституционно-правовым путем, но тогда ему неизбежно пришлось бы столкнуться со сложной, весьма длительной и еще не отработанной конституционной процедурой такой передачи. И в процессе ее неизбежно возникли бы не только правовые ограничения. К тому же предстояло преодолеть политическую оппозицию, которая таилась в самом ЦК КПСС в лице «старой гвардии». Она была еще в полной силе и неизмеримо опытнее в решении государственных вопросов. К тому же осторожной и консервативной.

Н. Хрущев решил действовать напролом, быстро и решительно. По одной из версий о своем решении передать Крым Украине он сообщил членам Президиума ЦК партии как бы между прочим, в перерыве одного из заседаний Президиума, по дороге на обед. «Да, товарищи, тут есть мнение передать Крым Украине», — обронил он вскользь. И объяснил: «Так проще». «Почему? Что проще?» — опешили товарищи. «Проще и проще», ответил Хрущев. Ни у кого не хватило смелости возразить. Желание Первого Лица Правящей Партии, выраженное в привычной для партийной среды форме — «тут есть мнение», — было законом^{17}.

О решительности Н. Хрущева говорит и такой факт. Георгий Мясников, бывший второй секретарь Крымского обкома КПСС, вспоминает, как Д.С. Полянский (бывший в 1954 году председателем Крымского облисполкома) «пошел в гору»: Хрущев, Титов и Полянский «встретились в Крыму. Хрущев высказал идею передачи Крыма Украине. Титов (бывший первый секретарь Крымского обкома) идею с ходу отверг, а Полянский сказал, что это гениально. На другой день собрали пленум, Титова прогнали, а Полянский стал первым секретарем обкома» (дневниковая запись от 4. 02. 1973)^{18}.

Крымский вопрос было решено поставить на обсуждение Президиума ЦК КПСС, который состоялся 25 января 1954 года. Председательствовал на заседании Маленков Г.М. Присутствовали члены Президиума ЦК КПСС Хрущев Н. С., Ворошилов К. Е., Булганин Н. А., Каганович Л. М., Микоян А. Л., Сабуров М. З., Первухин М. Г.; кандидаты в члены Президиума ЦК Шверник Н. М., Пономаренко П. К.; секретари ЦК КПСС Суслов М. А., Поспелов П. Н., Шаталин Н. Н.

Выписка из протокола № 49 заседания Президиума ЦК КПСС «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» была предельно краткой:

Постановили:

1. Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Секретарь ЦК КПСС Н. Хрущев^{19}.

Проект Указа обсуждался и принимался без участия председателей Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР. Информация о том, каково было содержание утвержденного на заседании проекта Указа Президиума Верховного Совета СССР и каковы были поправки, принятые к нему на заседании, остаются неизвестными.

1 февраля 1954 года на утверждение Н.С. Хрущева была подана записка за подписями Суслова и Пегова. В ней говорилось о порядке проведения заседания Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению «совместного представления» Президиумов Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Но судя по всему, подготовить и принять такое представление Президиумы Верховных Советов двух союзных республик не успевали. И последующий ход анализа событий показал, что оно не было ими принято и не представлено Президиуму Верховного Совета СССР.

И одна из причин того, что «совместное представление» не было представлено, заключалась, очевидно, в том, что Президиумы Верховных Советов РСФСР и УССР должны были найти правовые основания для принятия постановления. Конституция РСФСР 1937 года в статье 32 гласила, что Президиум Верховного Совета РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР во всей своей деятельности. В статье 33 этой же Конституции, где перечислялись полномочия Президиума, о его праве принимать представления (в том числе совместные) о передаче областей из состава РСФСР в другие республики ничего не говорилось. Да и самого термина «передача» в этом перечне не было. Аналогичная ситуация существовала и в Украине.

Судя по всему, в аппарате Президиума Верховного Совета РСФСР были сомнения и колебания по существу. 5 февраля 1954 года Совет Министров РСФСР, не имевший никаких полномочий по решению территориальных вопросов, в спешном порядке принимает в одностороннем порядке постановление «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». Крымский вопрос произвольно выводится из сферы конституционной в сферу административно-хозяйственную. Учитывая «территориальное тяготение» Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановил: считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР. Тут же следовала его просьба к Президиуму Верховного Совета РСФСР «рассмотреть данный вопрос» и войти в Президиум Верховного Совета СССР с «соответствующим постановлением»^{20}.

Проще не получалось. Возникли сложности, да еще и с нарушением различных конституционных процедур и правовых оснований. Кроме того, Президиуму Верховного Совета РСФСР предписывалось рассмотреть уже принятое Советом Министров РСФСР решение и войти в Президиум Верховного Совета СССР с «соответствующим постановлением». Директивная форма отношений между исполнительным и законодательным органами раскрывает роль каждого из них в решении крымского вопроса.

Основанием решения вопроса стала не конституция, а «учет» территориального тяготения Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР. В своей совокупности они позволяли говорить о целесообразности передачи Крыма Украине.

В тот же день (по логике событий, во второй половине дня) 5 февраля 1954 г. состоялось заседание Президиума Верховного Совета РСФСР. Председательствовал Тарасов М.Л. Присутствовали заместители Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР Андреева З. А., Данилова А. П., Селюкин М. О., Цыремпилов Д. Д., Щербаков П. В.; секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР Зимин И. Н.; члены Президиума Верховного Совета РСФСР Бузина П. С, Ладанов П. Ф., Пантиков П. Л., Пупшова К. Л., Соколов А. Г., Степанова К. В., Цветкова B. C., Яснов М. А., а также министр юстиции РСФСР Рубичев А. Т., председатель Верховного Суда РСФСР Зитюков С.Л., прокурор РСФСР Баранов П. В., заместитель председателя исполнительного комитета Крымского областного Совета депутатов трудящихся Пономаренко Т. М., председатель исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся Сосницкий С.В.

На рассмотрение был вынесен вопрос «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР». Постановление гласило: учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Подписали документ Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР М. Тарасов и секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР И. Зимин^{21}.

Отметим, что в данном постановлении не говорилось, в отличие от постановления Совета Министров РСФСР, о том, что Президиум Верховного Совета РСФСР «считает целесообразным» передачу Крымской области Украине, и было представлено на утверждение Президиума Верховного Совета СССР не как принятое совместно с Президиумом Верховного Совета Украинской ССР, — что предписывалось ЦК КПСС — а как самостоятельное.

13 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета УССР принял свое, также самостоятельное постановление «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР»^{22}. Само название постановления Президиума Верховного Совета РСФСР было искажено: оно называлось киевским Президиумом не постановлением, а «представлением» по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. И соответственно этому «представлению» Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил: просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. В постановлении Президиума Верховного Совета Украинской ССР говорилось также, что она считает передачу Крыма Украинской ССР «вполне целесообразной», учитывая общность экономики РСФСР и УССР, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, что не соответствовало постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР, в котором о целесообразности передачи Крыма Украине не говорилось.

Примечателен и тот факт, что в Президиум Верховного Совета СССР 15 февраля было срочно послано письмо за подписью Д.С. Коротченко — Председателя Президиума Верховного Совета УССР и В. Нижника — Секретаря Президиума Верховного Совета Украинской ССР^{23}, в котором говорилось, что Президиум Верховного Совета УССР в принятом им 13 февраля 1954 года постановлении не просит Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украины, а вносит этот вопрос на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Разница принципиальная. В отличие от Совета Министров РСФСР, который мог только «просить», Президиум Верховного Совета УССР имел право в порядке законодательной инициативы вносить вопрос на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. При этом были опущены из украинского названия постановления слова «о представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи»: речь шла о новом названии — «О постановлении Президиума Верховного Совета УССР». Само постановление, напомним, вносилось на утверждение Президиума Верховного Совета СССР самостоятельно. Подчеркнем, что все эти корректировки, затуманившие название и смысл «совместного» постановления, представленного якобы украинской стороной, были внесены ею «письмом» без соответствующего юридического оформления и с нарушением установленного порядка.

Открывая заседание Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года, Ворошилов К.Е. объявил об обсуждении, как и было предписано ЦК КПСС, вопроса о совместном представлении Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области Украине. Однако выступавшие с речами члены Президиума Верховного Совета СССР четко разделились на две группы — ту, которая говорила о «совместном представлении», и ту, которая говорила о «предложении» или «представлении». Соответственно различались содержание и правовая форма принятых на заседаниях Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР решений.

Тарасов М.П. внес на рассмотрение и утверждение Президиума Верховного Совета СССР самостоятельно принятое Президиумом Верховного Совета РСФСР постановление Президиума Верховного Совета РСФСР.

Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР Коротченко Д.С. просил Президиум Верховного Совета СССР утвердить на заседании текст «совместного представления» Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крыма в состав Украинской ССР. О каком «совместном представлении» шла здесь речь? «Разделять предложение» Президиума Верховного Совета РСФСР и просить Президиум Верховного Совета СССР утвердить некое совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР — разные вещи. После этого им оглашается еще одно решение — Постановление Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР». В «Ведомостях…» это второе решение отсутствует, осталось только «совместное представление». Какова же тогда судьба первого «представления»? И что, в таком случае, голосовалось: Постановление Президиума Верховного Совета СССР об утверждении совместного представления, постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года или же предложение о передаче Крымской области в состав УССР?

Кандидат в члены Президиума ЦК КПСС Шверник М.Н. говорил о «предложении», а не о «совместном представлении». Рашидов III., Куусинен О. В., Ворошилов К.Е. ссылались на «совместное представление». Такое разнообразие в наименовании документа далеко не случайно. Возникает даже вопрос — а был ли сам документ под названием «совместное представление»?

Анализ выступлений на заседании Президиума Верховного Совета СССР с высокой степенью определенности позволяет утверждать, что совместного представления Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР, понимаемого как единый документ, принятый на совместном заседании двух Президиумов Верховных Советов — РСФСР и УССР, — не было. А именно такой документ имелся в виду в протоколе № 49 заседания Президиума ЦК КПСС 25 января 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Напомним, что в нем говорилось о проведении специального заседания Президиума Верховного Совета СССР, на котором и следовало рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР.

Примечательно то, что текст официального сообщения о заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года, посвященного рассмотрению совместного представления Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР (включая тексты выступлений на нем) и опубликованного 27 февраля 1954 г.^{24}, а также тексты выступлений Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР Тарасова М. П., Председателя Президиума Верховного Совета Украинской ССР Коротченко Д.С., Шверника Н.М., Рашидова Ш., Куусинена О.В. и Председателя Президиума Верховного Совета СССР Ворошилова К.Е. существенно отличаются от стенограммы заседания Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года, опубликованной 50 лет спустя.

Вполне понятно, что данные отличия возникли не случайно в результате «технических» ошибок и небрежного редактирования. В ЦК КПСС подобные ошибки не допускались. Да и само содержание исправлений отражало определенную направленность в оценке событий, происходивших в далеком 1954 году. И эта направленность имела в той обстановке принципиальное значение.

Так, Шверник Н.М. подчеркнул в своем выступлении 19 февраля 1954 года тот факт, что Крым является здравницей мирового значения, отметив, что Крым играет в народном хозяйстве СССР значительную роль, и впредь останется первоклассной здравницей. И далеко не случайно, что данное высказывание, содержащееся в стенограмме заседания Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года, отсутствует в речи Шверника Н. М., опубликованной 10 февраля 2004 года в «Российской газете».^{25}

Отметим в этой связи, что сравнительный анализ выступлений на заседании Президиума Верховного Совета СССР может проводиться только на основе двух официальных источников: газеты «Правда» от 27 февраля 1954 года, где был опубликован материал «В Президиуме Верховного Совета СССР», и «Ведомостей Верховного Совета СССР». Эти два источника опубликовали идентичную информацию.

К сожалению, многочисленные публикации в прессе о заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля используют различные «секретные» версии стенограмы (для придания, видимо, сенсационности), не имеющих официального характера. Так, 19 февраля 2004 года «Российская газета» опубликовала статью Э. Гусейнова под названием «Крым потеряли по пути к коммунизму»^{26}. Публикация была подготовлена по материалам журнала «Исторический архив» № 1, 1992 год и содержала целый ряд грубых искажений названных официальных источников. Возможно, не стоило бы обращать внимание на эту статью, если бы «Российская газета» не претендовала на официальный источник. Для такого источника недопустимы следующие искажения, содержавшиеся в статье Э. Гусейнова.

1. Э. Гусейнов произвольно разбивает и корректирует текст стенограммы заседания Президиума Верховного Совета СССР на разделы: «Россия начинает и проигрывает», «Крым передавали, заботясь о человеке» и др. Эти легковесные журналистские клише абсолютно не применимы по отношению к тексту официальных документов.

2. Из официального текста выступления Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР Тарасова М.П. Э. Гусейнов изымает фразу: «Просим Президиум Верховного Совета СССР утвердить наше представление по этому вопросу» (по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР — авт.). В этой фразе понятие «представление» Президиума Верховного Совета РСФСР четко отграничивается от «совместного» представления, которое якобы было представлено в Президиум Верховного Совета СССР Президиумом Верховного Совета РСФСР и Президиумом Верховного Совета УССР (о чем говорил выступивший вслед за Тарасовым М.П. Коротченко Д.С.).

3. Из выступления Коротченко Д.С. опущен абзац, начинающийся словами: «Трудящиеся Советской Украины твердо помнят и в веках не забудут того, что только благодаря дружбе, помощи и поддержке братского русского народа и других народов нашей Родины, благодаря постоянной заботе Центрального Комитета КПСС и Советского правительства украинский народ добился огромных успехов в подъеме экономики, в расцвете культуры — национальной по форме, социалистической по содержанию».

4. Из фразы «это решение (о передаче Крыма из состава РСФСР в состав УССР — авт.) с благодарностью и одобрением будет встречено всем украинским народом» опущено слово «и одобрением».

5. Из выступления Шверника Н.М. вычеркнута фраза — «несомненно, что и впредь Крым останется первоклассной всесоюзной здравницей».

6. В выступлении Куусинена О.В. слова «в нашей социалистической стране» заменены словами «в нашей стране».

7. Из выступления Ворошилова К.Е. опущены слова: Крым «был и всегда останется советской твердыней на Черном море» и др.

Подобного рода искажения носили ярко выраженный идеологический характер. Если цель, поставленная автором этой книги, состоит в том, чтобы устранить искажения, сознательно или по ошибке допущенные украинскими «документалистами» при освещении тех далеких событий, то цель Э. Гусейнова — в бездарных потугах на остроумие высмеять идеи интернационализма, которые действительно лежали в основе братской дружбы русского и украинского народов. Современный либерал с его нагловатым цинизмом органически не в состоянии понять отношения дружбы народов. А ведь такие идеи дружбы и сотрудничества в то время определяли отношения дружбы народов Азербайджана и Армении.

В заключение еще об одном нарушении закона, допущенном Президиумом Верховного Совета СССР. 19 февраля 1954 года он утвердил постановление с нарушением кворума: из 27 его членов присутствовали только 13. И снова политика одержала верх над правом. Президиум Верховного Совета СССР, нарушая Конституцию СССР, проголосовал «за» о передаче Крыма в состав Украины.

КТО НА САМОМ ДЕЛЕ ОТДАВАЛ КРЫМ УКРАИНЕ

Автор: Алексей БОГОМОЛОВ
25.04.2014

 

АНАЛИЗ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПОЗВОЛЯЕТ СЧИТАТЬ, ЧТО ХРУЩЕВ НЕ МОГ ИНИЦИИРОВАТЬ И РЕШИТЬ КРЫМСКУЮ ПРОБЛЕМУ ЕДИНОЛИЧНО

 

Шесть десятилетий назад, с января по апрель 1954 года, в Кремле разворачивались события, которые в итоге привели к появлению на территории СССР латентного конфликта, связанного с передачей Крыма от РСФСР Украине. В последние месяцы по этим вопросам был буквально вал публикаций, но большинство из них имели не строго документальную, а скорее психоэмоциональную основу. Основной составляющей публиковавшихся статей был тезис «Хрущёв незаконно отдал Крым Украине».

 

Так ли это было и кто на самом деле передавал спорный полуостров соседней республике? Насколько правомерно с юридической точки зрения действовали органы государственной власти и все ли документы, имеющие отношение к проблеме, доступны исследователям? Именно на эти вопросы мы и попытаемся ответить, основываясь исключительно на архивных документах и некоторых опубликованных источниках…

 

 

СТРОГО СЕКРЕТНАЯ ПАРТИЙНАЯ ИНИЦИАТИВА

 

Для начала, как принято у профессионалов-историков, давайте определим хронологические рамки исследуемого нами процесса. Они достаточно четкие: 25 января 1954 года состоялось заседание Президиума ЦК КПСС, на котором впервые обсуждался вопрос, а 28 апреля того же года был опубликован Закон СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР». Всего три месяца понадобилось для того, чтобы начать и закончить мероприятие, которое «аукнулось» обеим республикам через несколько десятилетий.

 

Президиум ЦК КПСС как орган, осуществляющий оперативное руководство делами партии (и государства) между пленумами, был создан еще в 1952 году, при Сталине, но к январю 1954 года претерпел серьезные изменения. В марте 1953 года в его состав вошли в качестве членов Берия, Булганин, Ворошилов, Маленков, Каганович, Микоян, Молотов, Первухин, Сабуров и Хрущёв. Кандидатами стали Багиров, Мельников, Пономаренко и Шверник.

 

Самое интересное, что в течение десяти лет все члены президиума, принимавшего решение по Крыму, за исключением Анастаса Микояна, были либо расстреляны, либо исключены из партии, либо отправились на пенсию и находились в опале. Но на январь 1954 года действующими членами и кандидатами были все упомянутые нами лица, кроме расстрелянного Берии и исключенного из КПСС Багирова (его расстреляли двумя годами позже).

 

Итак, в повестке дня заседания Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 года под пунктом № 11 стоял вопрос о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. В архиве аппарата Президента России хранятся протокол этого заседания под порядковым номером 49, выписка из этого протокола и три варианта (два черновых и чистовой) Указа Президиума Верховного Совета СССР. Из членов Президиума ЦК на заседании были все, кроме Молотова, отсутствовал и один из кандидатов – Мельников. Зато пришли на заседание секретари ЦК – Суслов, Шаталин и Поспелов. Председательствовал, вопреки распространенному мнению, не Хрущёв, а Маленков.

 

Результатом заседания стало постановление ЦК КПСС по данному вопросу. Этот документ с самого начала был засекречен, причем на нем, как и на выписке из протокола, стоял гриф «Строго секретно». Разослали выписку Хрущёву, Ворошилову, председателю Президиума Верховного Совета РСФСР Тарасову, председателю Президиума Верховного Совета УССР Коротченко, а также руководству ЦК Компартии Украины. Документы подлежали возврату в канцелярию Президиума ЦК в течение 7 дней.

 

В первом пункте упомянутой нами выписки говорилось об утверждении проекта Указа Президиума Верховного Совета СССР, а потом, в лучших партийных традициях, перечислялись меры, которые должны были быть приняты для того, чтобы этот уже утвержденный проект «обосновать». Замечу сразу, их полностью осуществить не удалось, да и то, что было сделано, явилось, мягко говоря, неконституционным.

 

 

ВОПРЕКИ ОСНОВНОМУ ЗАКОНУ

 

Когда сравниваешь систему принятия решений при Сталине и в послесталинские времена, то невольно отмечаешь значительно более основательную подготовку различных мероприятий при «вожде народов». Давайте вспомним, уважаемые читатели, как для начала подогревались эмоции в среде заинтересованных граждан, как «собирались письма», как в газетах печатались выступления различных деятелей – от ткачих до академиков…

 

В 1954 году, когда у власти была «тройка» Молотов–Маленков–Хрущёв, о таких вещах не думали. И вопрос о Крыме подняли без какой-либо формальной инициативы со стороны граждан. Как мы уже знаем, принципиально его решили в течение десяти – пятнадцати минут на заседании Президиума ЦК КПСС. И напомню, участия населения РСФСР и УССР в процессе не предусматривалось –  изданное постановление на всякий случай было сразу строго засекречено.

 

Партийные руководители очень спешили. И поэтому сделали целый ряд ошибок. О стратегических, таких, например, как прогнозирование возможного возвращения крымских татар, тогда никто не думал. Тем более членам Президиума ЦК не могло прийти в голову, что Россия и Украина будут когда-либо независимыми государствами. Стратегия, правда, дело сложное, и не каждому оно по плечу. Но тактические задачи опытные аппаратчики решать могли. Но не решили!

 

В выписке из протокола заседания Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 года было решено «рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». Точно о таком же «совместном представлении» говорится и в документе, который регламентировал заседание Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года. Но этого «совместного представления» в природе не существовало!

 

Дисциплинированные сотрудники Совмина России уже 5 февраля отправили в Президиум Верховного Совета РСФСР послание, которое начиналось с совершенно некорректной формулировки: «Учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР…» Интересно, что до этого случая словосочетание «территориальное тяготение» использовалось только в научных статьях при описании стремления мелких населенных пунктов быть ближе к тому или иному городу…

 

Обращался Совет Министров РСФСР в Президиум ВС РСФСР в общем-то незаконно. По Конституции РСФСР 1937 года (ст. 33) в функции президиума не входило принятие каких-либо решений по территориальным вопросам. Их могли принимать только на заседании Верховного Совета СССР. Более того, и Верховный Совет РСФСР не имел конституционного права отдавать что-либо другой республике! В компетенцию Верховного Совета РСФСР, в соответствии со ст. 19 Основного закона, входило лишь «представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых краев и областей, а также новых  автономных республик и областей в составе РСФСР» (выделено автором). Так что никаких документов о «передаче» территорий кому-либо Верховный Совет России издавать не имел права!

 

Но издал, причем в тот же самый день, когда к нему обратился Совмин. Правда, в протоколе заседания высшей партийной инстанции и других документах говорится о том, что требовалось некое «совместное представление». А оно, напомню, так и не появилось, и ни в одном архиве документа с таким названием нет!

Постановление Президиума Верховного Совета Украины (формально он тоже не имел права издавать его) примерно в три раза больше российского и представляет собой по большей части не государственный документ, а излияния благодарности. Отмечается в нем то, что передача Крыма «является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу». Оправдал ли украинский народ такое доверие – судите сами…

 

 

А КАКОЙ ДОКУМЕНТ УТВЕРДИЛИ – НЕПОНЯТНО!

 

И историки, и многие наши читатели знают, что законы, указы (за исключением секретных) и постановления высших органов власти в советское время вступали в законную силу только после опубликования их в печати. Мало того что постановление Верховного Совета Украины было нелегитимным по сути, оно, в отличие от российского, даже не было опубликовано в центральных газетах. На заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года выступал Демьян Коротченко – председатель Президиума Верховного Совета Украины. В стенограмме заседания есть текст постановления (он, правда, отличается от утвержденного президиумом 13 февраля). Но в сообщении газеты «Известия» о заседании украинский документ вообще не фигурирует. Это означает только одну вещь: постановление, как не опубликованное официально в центральной печати, в действие не вступило и юридической силы не имеет!

 

Но в Указе Президиума Верховного Совета СССР, который подписали его председатель Климент Ворошилов и секретарь Николай Пегов, опять же говорится о каком-то мифическом «совместном представлении»! И говорится как об утвержденном документе.

 

К сожалению, все участники данного мероприятия давно ушли из жизни. А как бы хотелось нам получить от них ответ на простой вопрос: каким образом они утвердили несуществующий документ? И сказать в свое оправдание им было бы нечего: небрежность, невнимательность и недооценка деталей, имеющих принципиальное значение, заложили в конце концов своего рода мину замедленного действия под «крымскую проблему»…

 

На фото: Вот этими документами все и оформили (из архива РГАСПИ)

 

ВМЕШАТЕЛЬСТВО ХРУЩЕВА – ЭТО ЛИШЬ ВЕРСИЯ!

 

Мы уже отмечали, что сегодня существует множество версий того, почему именно в 1954 году Крым был передан Украине. Большинство из них зиждется на фактах из биографии Никиты Сергеевича Хрущёва. Давайте рассмотрим наиболее часто встречающиеся варианты.

 

Версия 1.

 

«Хрущёв отдал Крым Украине в качестве компенсации за то, что принимал участие в массовых репрессиях в тридцатые годы, когда возглавлял украинскую парторганизацию».

 

Действительно, Хрущёв был Первым секретарем ЦК компартии Украины с 1938 по 1949 год. Естественно, массовые репрессии проходили не без его участия. Но в архивах нет ни одного расстрельного списка с подписью Хрущёва! Некоторые исследователи  ссылаются  на рассказы о том, что по поручению Никиты Сергеевича Иван Серов, первый председатель КГБ СССР, «вычистил» все архивы. Как историк скажу, что провести подобное мероприятие так, чтобы следов не осталось вообще, – практически невозможно. В свое время еще один председатель КГБ СССР, Владимир Семичастный, рассказывал мне, что в его время уже существовали технологии, которые давали возможность вывести подписи так, что видимых следов от них не оставалось. И это, по его мнению, использовалось для уничтожения хрущёвских подписей под «расстрельными списками». Но до сих пор самые современные методы исследования подобных подделок не обнаружили. И, кроме всего прочего, в январе 1954 года вопрос о виновности в массовых репрессиях Хрущёва и других членов Президиума ЦК не волновал вообще! Его начали активно обсуждать только через год-два…

 

Версия 2.

 

«Передать Крым Украине Хрущёв решил в то время, когда был председателем Совмина Украины (с февраля 1944 года по декабрь 1947 года)».

 

Такой вариант представляется более чем надуманным. Его авторы, скорее всего, имеют в виду, что в то время Хрущёв якобы понял «экономическую целесообразность» передачи Крыма Украине. Но что мешало ему понять это в другие годы, в том числе когда он был партийным лидером республики?

 

Версия 3.

 

«В сентябре 1953 года Хрущёв стал Первым секретарем ЦК КПСС, и ему была необходима поддержка сильной украинской парторганизации».

 

13 сентября 1953 года по предложению Маленкова Хрущёв был избран Первым секретарем ЦК КПСС. Но для понимания значения этого события важно иметь представление о том, что тогда представляла собой данная должность. На самом деле в первые месяцы (в это время входит и «крымская история») должность «первого секретаря» еще не была чем-то особенным. Скорее ее можно было считать технической. Полную власть в партии ни Молотов, ни Маленков (он был председателем правительства), ни Каганович с Булганиным Хрущёву отдавать не собирались. И укрепление власти Хрущёва пошло не в 1954-м, а в 1955–1956 годах и оформилось после разгрома «антипартийной группы» летом 1957-го…

 

Если внимательно изучать архивные документы, то какой-либо личной заинтересованности Хрущёва в передаче Крыма Украине обнаружить не удается. Он не подписывал никаких документов по этому вопросу (за исключением формальной визы на выписке из протокола заседания Президиума ЦК), не выступал на заседании Президиума Верховного Совета СССР. Неизвестно, принимал ли он непосредственное участие в обсуждении вопроса на заседании Президиума ЦК КПСС (стенограммы выступлений не сохранились). Инициировать и решить подобный вопрос единолично он тоже не мог (мы уже отмечали, что в 1954 году он был вынужден координировать все решения как минимум с Молотовым и Маленковым). Поэтому с большой вероятностью можно считать, что данное решение было коллегиальным и ответственность за него лежит на всех членах Президиума ЦК КПСС.

 

Что же до причины принятия этого решения именно в начале 1954 года, то тут вопросов меньше всего. 18 января 1654 года Переяславская рада обратилась к России с просьбой принять Украину в ее состав, а к марту процесс был завершен. Через 300 лет после этого события пышно отмечался трехвековой юбилей. И на первом же после 18 января 1954 года заседании (25 января) Президиум ЦК КПСС принял «судьбоносное решение» – отдать Крым Украине.

 

Вполне естественно, в официальных документах о подобной аргументации не говорилось, но на заседании Президиума Верховного Совета СССР она была широко озвучена. Тон задал председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Михаил Тарасов, первым напомнивший о «знаменательном событии». Его украинский коллега Демьян Коротченко также говорил о 300-летии «воссоединения». Николай Шверник и Отто Куусинен в своих выступлениях упомянутое празднование как-то обошли, зато Шараф Рашидов и выступавший последним секретарь Президиума Верховного Совета СССР Николай Пегов говорили о «славном юбилее» в самых возвышенных тонах.

 

Все это и позволяет рассуждать о передаче Крыма Украине как о коллективно инициированном нелегитимном процессе, который был подготовлен и проведен крайне слабо и без учета возможных долгосрочных последствий.

 

Ну а события, которые произошли в Крыму весной 2014 года, на самом деле лишь восстановили исторический статус-кво.

 

Авторы:  Алексей БОГОМОЛОВ

Как Крым и Севастополь передавали Украине (документы)

Как Крым и Севастополь передавали Украине (документы)

28.04.2019  /  Категория: Политика  /  Тема: Аналитика

В течение первой половины 1954 года Крым, являвшийся на тот момент областью России, был включен в состав Украины. Причины этого до сих пор однозначно не определены и продолжают вызывать споры историков. Однако вопреки распространенным в последние годы российским мифам, этот акт, во-первых, не был единоличным «царским подарком» Никиты Хрущева, а во-вторых, не сводился к какому-то одному документу, легитимность которого можно было бы оспорить. Процесс присоединения Крыма к Украине продолжался более полугода и прошел все предусмотренные тогдашним законодательством этапы. И даже несмотря на то, что правомочность Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля обоснованно подвергается сомнению, включение Крыма в состав Украины все равно состоялось в соответствии с советской Конституцией, пусть де-юре и позже – 12 мая (с момента опубликования Закона «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»). Позже украинская принадлежность Крыма и Севастополя была подтверждена Конституцией УССР 1978 года.
Документы опубликовал сайт Тайны истории.

25 января

На заседании Президиума ЦК КПСС под председательством главы советского правительства Георгия Маленкова принимается принципиальное решение о включении Крыма в состав Украины

1 февраля

Предложение о порядке проведения специального заседания Президиума Верховного Совета СССР, посвященного передаче Крыма, отправляется на рассмотрение Никите Хрущеву

5 февраля

Совет Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принимает Постановление о целесообразности передачи Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. В качестве причины называется «территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»

В этот же день Председатель Совета Министров РСФСР отправляет письмо в Президиум Верховного Совета РСФСР с предложением рассмотреть вопрос о передаче Крыма Украине

В этот же день Президиум Верховного Совета РСФСР принимает Постановление о передаче Крыма Украине и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Используется формулировка: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»

9 февраля

Президиум Верховного Совета РСФСР сообщает Ворошилову о принятом 5 февраля Постановлении:

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР считает целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

Передача Крымской области в состав Украинской Советской Социалистической Республики отвечает общим интересам Советского государства, будет способствовать развитию экономики Украины, еще большему укреплению нерушимой дружбы и братских связей между украинским и русским народами.

Президиум Верховного Совета РСФСР 5 февраля 1954 г. принял постановление о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета.

Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР

М. Тарасов

Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР

И. Зимин

12 февраля

Президиум ЦК КПУ утверждает проект постановления Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крыма

13 февраля

Президиум Верховного Совета Украинской ССР принимает Постановление «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР»

15 февраля

Президиум Верховного Совета УССР сообщает Ворошилову о принятом 13 февраля Постановлении:

Президиум Верховного Совета Украинской ССР 13 февраля 1954 г. принял Постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.

Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР

Д. Коротченко

Секретарь Президиума Верховного Совета Украинской ССР

В. Нижник

19 февраля

Проходит заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассматривается вопрос о включении Крыма в состав Украины. Решение принимается единогласно

В тот же день Президиум Верховного Совета СССР издает Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»

9 марта

В «Ведомостях Верховного Совета СССР» № 4(798) публикуется Указ, принятый 19 февраля

16 апреля

Вопреки российскому мифу, город Севастополь не остался в составе РСФСР, а вместе со всей Крымской областью был передан Украине. Секретарь Крымского обкома КПУ Дмитрий Полянский обращается в ЦК КПУ с просьбой подтвердить статус Севастополя как города республиканского подчинения в составе УССР

26 апреля

Верховный Совет СССР принимает Закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

Председатель Президиума Верховного Совета СССР

К. ВОРОШИЛОВ

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

Н. ПЕГОВ

В тот же день Верховный Совет СССР принимает Закон «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР», которым закрепляет изменения в советской Конституции: Крым вычеркнут из списка административно-территориальных единиц РСФСР и внесен в список административно-территориальных единиц УССР

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Утвердить Указы Президиума Верховного Совета СССР:

от 3 декабря 1953 года «Об образовании Магаданской области»;

от 6 января 1954 года «Об образовании в составе РСФСР Балашовской области»;

от 6 января 1954 года «Об образовании в составе РСФСР Белгородской области»;

от 6 января 1954 года «Об образовании в составе РСФСР Каменской области»;

от 6 января 1954 года «Об образовании в составе РСФСР Липецкой области»;

от 7 января 1954 года «Об образовании в составе РСФСР Арзамасской области»;

от 7 января 1954 года «Об образовании в составе Украинской ССР Черкасской области»;

от 4 февраля 1954 года «О переименовании города Проскурова в город Хмельницкий и Каменец-Подольской области в Хмельницкую область»;

от 15 февраля 1954 года «Об упразднении Измаильской области Украинской ССР».

В связи с этим, а также в соответствии с Законом СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» внести необходимые изменения и дополнения в статьи 22 и 23 Конституции СССР, изложив эти статьи следующим образом:

«Статья 22. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из краев: Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского; областей: Амурской, Арзамасской, Архангельской, Астраханской, Балашовской, Белгородской, Брянской, Великолукской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Горьковской, Грозненской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калининской, Калужской, Каменской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Куйбышевской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Молотовской, Московской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Орловской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Сталинградской, Тамбовской, Томской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Читинской, Чкаловской, Ярославской; автономных советских социалистических республик: Татарской, Башкирской, Дагестанской, Бурят-Монгольской, Кабардинской, Коми, Марийской, Мордовской, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской, Тувинской, Хакасской, Черкесской.

Статья 23. Украинская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Винницкой, Волынской, Ворошиловградской, Днепропетровской, Дрогобычской, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Крымской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сталинской, Станиславской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черниговской и Черновицкой».

Председатель Президиума Верховного Совета СССР

К. ВОРОШИЛОВ

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

Н. ПЕГОВ

12 мая

Закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» публикуется в «Ведомостях Верховного Совета СССР» № 10(804) и вступает в силу

Закон «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР» публикуется в «Ведомостях Верховного Совета СССР» № 10(804) и вступает в силу

2 июня

Верховный Совет РСФСР принимает Закон «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР», которым вычеркивает из республиканской конституции Крымскую область

17 июня

Верховный Совет УССР принимает Закон «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР», которым вносит в республиканскую конституцию Крымскую область. Процесс присоединения Крыма к Украине завершен

Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики постановляет:

В связи с передачей Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, ликвидацией Измаильской области, переименовыванием Каменец-Подольской области и образованием Черкасской области в составе Украинской ССР, изложить статью 18 Конституции Украинской ССР в соответствии со статьей 23 Конституции СССР таким образом:

«Статья 18. Украинская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Винницкой, Волынской, Ворошиловградской, Днепропетровской, Дрогобычской, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Крымской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сталинской, Станиславской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой и Черниговской».

Председатель Президиума Верховного Совета Украинской ССР

Д. КОРОТЧЕНКО

Секретарь Президиума Верховного Совета Украинской ССР

В. НИЖНИК

Предыдущая новость:

Кривая Омега: что не так с новой инициативой Севархитектуры

---

Похожие новости

Подарок Украине становится политической горячей точкой: параллели: NPR

Советский лидер Никита Хрущев был русским, но чувствовал родство с Украиной. Его решение отдать Крым Украине имеет последствия сегодня. AP скрыть подпись

переключить подпись AP

Советский лидер Никита Хрущев был русским, но чувствовал родство с Украиной.Его решение отдать Крым Украине имеет последствия сегодня.

AP

Сообщение было обновлено в 16:18 ET.

В 1954 году советский лидер Никита Хрущев подарил Украине Крым. В то время это казалось обычным делом, но шесть десятилетий спустя этот подарок имеет последствия для обеих стран.

Этот перевод заслуживает только абзаца в официальной советской газете Правда от февраля.27 января 1954 г. История состояла из одного длинного предложения и изобиловала подробностями. Вот что написано:

«Указ Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава Российской Республики в состав Республики Украина с учетом интегрального характера экономики, территориальной близости и тесных экономических связей между Крымом. Области и Республики Украина и об утверждении совместного представления Президиума Верховного Совета Российской Республики и Президиума Верховного Совета Республики Украина о передаче Крымской области из состава Российской Республики в состав Республики Украина.»

И при этом регион, который веками был частью России, был» подарен «Украине.

» Одарен «, потому что переход Хрущева был якобы ознаменован 300-летием слияния Украины с Российской империей. вероятно, не думал, что Советский Союз исчезнет менее чем через 40 лет.

Но, спрашивает Льюис Сигельбаум, историк из Университета штата Мичиган, «что мотивировало такую ​​щедрость?» На веб-сайте «Семнадцать моментов советской истории» он пишет:

«В конце концов, Крым, изрезанный полуостров, вдающийся в Черное море, не сразу стал территориально смежным с Украиной.»

Сигельбаум утверждает, что культурные связи Крыма с Россией были намного сильнее, и в то время на каждого украинца в Крыму приходилось чуть больше трех русских. (Сталин изгнал все местное татарское население десятью годами ранее.)

И, по словам Сигельбаума, идея о том, что Крым и Украина имеют экономическое сходство, как отмечает Правда , была натяжкой, поскольку полуостров был в основном туристическим направлением для туристов. остальной СССР.

Но были и другие причины для передачи.

Великий голод на Украине, или Голодомор , был создан Иосифом Сталиным, предшественником Хрущева; миллионы погибли. Сталин умер в 1953 году, и когда к власти пришел Хрущев, «идея заключалась в том, что им действительно нужно было демократизировать систему, меньше централизовать ее», — говорит Нина Хрущева, правнучка Хрущева и доцент кафедры международных отношений в The New School in Нью-Йорк.

«Это было несколько символично, несколько попыток перестановки централизованной системы, а также, полное раскрытие, Никита Хрущев очень любил Украину», — говорит она Дэвиду Грину из NPR.«Так что я думаю, что в некоторой степени это также был личный жест в сторону его любимой республики. Он был этнически русским, но действительно чувствовал большую близость с Украиной».

Подростком Хрущев пошел работать на украинские шахты. Затем он вступил в Коммунистическую партию и поднялся по служебной лестнице. Он женился на украинке и считал Украину «одной из своих родных земель», — говорит Хрущева.

Хрущева, автор готовящейся к выходу книги Пропавший Хрущев: Путешествие в ГУЛАГ русского разума, в детстве провела время с советским лидером.Интервью выходит в эфир в пятницу Morning Edition , но вы можете послушать более длинную версию беседы ниже.

Дэвид Грин из NPR беседует с Ниной Хрущевой

Хрущева также написала в этом месяце Reuters об истории российско-украинских отношений.

Россияне смотрят на события совершенно иначе.

19 февраля 2009 г. в газете « Правда » был опубликован материал с заголовком: «Никита Хрущев из СССР отдал российский Крым Украине всего за 15 минут.«Вот как в статье описывались события:

» Хрущев сообщил товарищам о решении передать Крым Украине, кстати, по дороге на обед. «Да, товарищи, есть мнение о передаче Крыма Украине», — небрежно сказал он. Никто не осмелился выразить протест, потому что слово первого лица Коммунистической партии было законом.

«Повестка дня заседания Президиума ЦК Коммунистической партии Советского Союза, состоявшегося 25 января 1954 года, содержала вопрос о передаче Крымской области в состав Украинской ССР [ Советская Социалистическая Республика.Обсуждение вопроса заняло всего 15 минут. Участники собрания одобрили указ, и этот регион был передан Украине бесплатно ».

Как отмечает в своем эссе историк МГУ Зигельбаум:« Дар, который в то время был по сути бессмысленным, приобрел большую историческую ценность. важность «

Хронология крымских русских в Украине

1917	Экономический и политический коллапс привел к падению царской России и созданию Советского Союза.
1919 — 1921	Анархия царит на востоке Украины. Русские большевики предпринимают еще два неудачных вторжения. Наконец, в конце 1921 года большевики побеждают украинских националистов и присоединяются к Советскому Союзу.
18 октября 1921 г.	Советский Союз создает Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе Российской СФСР. Автономная республика управляется как татарский анклав в составе Российской СФСР.
18 мая 1944 г.	Сталин начинает массовую депортацию крымских татар из Крыма за сотрудничество с немцами во время Второй мировой войны. Большинство из них проживает в Узбекистане. По оценкам, в результате погибли 46,2% крымских татар (Allworth 1988). (Нижний предел оценок составляет около 20%.)
30 июня 1945 г.	Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика лишена своего автономного статуса в результате предполагаемых преступлений крымскотатарского народа во время Второй мировой войны.Он становится просто областью РСФСР. Русская эмиграция в Крым при советской власти продолжается еще до Великой войны, но Сталин ускоряет миграцию русских, украинцев и белорусов в Крым после переселения татар.
29 апреля 1954 г.	При Хрущеве Советский Союз передал Крым из состава Российской СФСР Украинской ССР. Этот шаг сделан в ознаменование 300-летия Переяславского соглашения, которое в значительной степени ознаменовало начало подчинения Украины Московской империи.Официальная линия партии провозгласила это началом долгой российско-украинской дружбы.
30 марта 1990 г.	Правительство Украины потребовало от крымских русских установить часы на то же время, что и остальная Украина, впервые с 1994 года, когда русские в знак протеста перешли на московское время. Правительство Украины изначально допускало введение второго часового пояса в пределах Украины, но потребовало, чтобы крымчане пришли в соответствие через четыре года.(The Independent [Лондон] 28.03.97)
16 июля 1990 г.	Украинская ССР заявляет о своем государственном суверенитете.
сен 1990	Верховный Совет Крыма призывает Верховные Советы Советского Союза и РСФСР отменить решения о лишении Крыма его автономного статуса.
20.01.1991	В Крыму проходит референдум о восстановлении автономии области.Участвует более 80% электората, из которых 93,26% поддержали «восстановление Крымской АССР в качестве субъекта СССР и участника Союзного договора».
12 февраля 1991 г.	Верховный Совет Украины восстанавливает Крым как автономную республику в границах Украины.
августа 1991	Попытка государственного переворота против Горбачева провалилась 21-го числа. 24-го числа Верховный Совет Украины провозглашает независимость Украины, и в тот же день Юрий Мешков создает Республиканское движение Крыма (которое впоследствии становится Республиканской партией Крыма).Движение официально зарегистрировано как движение в ноябре.
4 сентября 1991 г.	Парламент Крыма провозглашает государственный суверенитет Крыма как составной части Украины.
1 декабря 1991 г.	Одновременно с президентскими выборами на Украине проводится референдум о независимости. Леонид Кравчук избран первым президентом Украины, а независимость Украины подтверждена референдумом.Однако крымчане поддержали независимость Украины на самом низком уровне (только 54% ​​за) при очень низкой явке (65%). Поддержка не только России, но и Советского Союза в Крыму чрезвычайно высока, поскольку большая часть населения связана с советскими военными и Черноморским флотом.
Январь 1992	МИД России и парламент осуждают передачу Крыма Украине в 1954 году.
15 января 1992 года	Союз украинских военно-морских офицеров в Севастополе протестует против того, что они рассматривать как вмешательство России во внутренние дела Украины.
26 февраля 1992 г.	Парламент Крыма меняет название региона с Крымской АССР на Крымскую республику.
апр 1992	Во время визита в Крым вице-президент России Руцкой призывает к отделению Крыма от Украины.
5 мая 1992 года	Парламент Крыма провозглашает полную независимость при условии утверждения на референдуме, который состоится в августе 1992 года.
13 мая 1992 г.	Парламент Украины объявляет декларацию о независимости крымского парламента неконституционной и дает срок до 20 мая отменить ее. Они также дают президенту Кравчуку право использовать все необходимые средства, чтобы остановить независимость Крыма.
20 мая 1992 г.	В ответ на украинский ультиматум парламент Крыма отменяет декларацию о независимости, но лишь приостанавливает референдум о независимости.Они также предлагают Киеву приостановить действие закона об автономии Крыма и начать переговоры о новом разграничении власти между Киевом и Симферополем.
21 мая 1992 г.	Российский парламент принимает постановление, объявляющее передачу Крыма в 1954 году незаконным и призывающее к переговорам о будущем Крыма. Этот шаг поддерживают некоторые российские националисты и коммунисты в Крыму.
1 июня 1992 г.	Парламенты Крыма и Украины соглашаются на компромисс, в соответствии с которым Крыму предоставляется большая автономия и особый экономический статус.Крымские татары осуждают соглашение, поскольку они не участвовали в переговорах.
23 июня 1992 г.	Проходит Дагомысский саммит между Украиной и Россией. Подписывается соглашение о разделении Черноморского флота поровну к 1995 году.
30 июня 1992 г.	Киев принимает закон о предоставлении Крыму большей автономии, как они договорились, но его принятие зависит от (1) поправки Крыма к свою конституцию, чтобы привести ее в соответствие с украинской, и (2) полную отмену референдума о независимости.Позже Крым вводит мораторий на референдум.
9 июля 1992 г.	Российский парламент объявил Севастополь российским городом. Заявление быстро дезавуируется президентом России Ельциным. Позже в том же месяце Совет безопасности США объявляет заявление российского парламента по Севастополю нарушением Устава ООН и российско-украинского договора 1990 года о признании существующих границ. Ельцин поддерживает декларацию СБ ООН.
август 1992 г.	В Ялте Кравчук и Ельцин договариваются о деталях раздела Черноморского флота.Они также согласны с тем, что Севастополь будет сдан в аренду России для базирования флота. И русские, и украинские националисты выступают против соглашения.
сен 1992	Крым пересматривает свою конституцию, чтобы соответствовать требованиям Украины.
17 декабря 1992 г.	Парламент Украины принимает Закон «О представительстве Президента Украины в Республике Крым».
10 января 1993 г.	Более 2000 протестующих проводят несанкционированную демонстрацию в Севастополе, призывая к отделению от Украины, снижению цен, увольнению представителя президента в Севастополе и передаче полномочий представителя горсовету и Исполнительный комитет.
13 января 1993 г.	Россиянин, контр-адмирал Балтин, был утвержден президентами Украины и России в качестве командующего Черноморским флотом.
18 — 20 января 1993 г.	Антиукраинские демонстрации снова проходят в Севастополе и Симферополе. На этот раз их организуют Всекрымское движение выборщиков за республику Крым, Республиканское движение Крыма, «Единство» и Союз коммунистов.Требования включают передачу Крыма под юрисдикцию России и проведение досрочных выборов во все органы власти. Симферопольская демонстрация, насчитывающая около тысячи человек и возглавляемая Мешковым, проходит мимо здания парламента и является несанкционированной. Демонстрация 17-го собрала около 5 000 человек. Всего в серии демонстраций приняли участие менее 10 000 человек.
22 января 1993 г.	Премьер-министр Украины Кучма заявляет, что правительство должно рассмотреть вопрос о превращении Севастополя в свободную экономическую зону.
23 марта 1993 г.	Партия экономического возрождения Крыма проводит съезд, на котором призывает принять экономические, политические и правовые меры для ускорения развития Крыма как демократического государства в составе Украины.
6 апреля 1993 г.	Парламент Крыма принимает резолюцию, требующую, чтобы Украина и Россия подтвердили свою приверженность Ялтинскому соглашению по флоту.
14 апреля 1993 г.	Президиум крымского парламента призывает к созданию поста президента.Этот вопрос будет включен в повестку дня ближайших заседаний.
25.04.1993	Два корабля Черноморского флота присягнули Украине. Министерство обороны Украины принимает корабли в состав ВМС Украины. Командование флота осуждает этот шаг как нарушение Ялтинского соглашения.
5 мая 1993 г.	Президент Кравчук встретился с председателем Крыма Бахровым. Они обсуждают поправку к украинской Конституции, касающуюся разделения властей между Киевом и Севастополем, создания комитетов для принятия решения о разделе собственности в Крыму, а также о предоставлении жителям Крыма двойного российско-украинского гражданства.
24 мая 1993 г.	115 судов Черноморского флота поднимают российский флаг в знак протеста против несоответствия в оплате труда российских и украинских моряков.
31 мая 1993 г.	Заседание Совета обороны по ситуации с флотом. Конгресс украинских националистов заявляет, что все суда, плавающие под российским флагом, будут выведены из украинских вод, а Ялтинские и Дагомысские соглашения будут аннулированы.
01.06.1993	Более 200 кораблей флота поднимают флаг ВМФ России. На следующий день министр обороны Украины заявляет, что экипажи судов под российским флагом не будут оплачиваться Киевом.
8 июня 1993 г.	Министерство обороны Украины опубликовало заявление об отказе от планов по передаче Севастополя в аренду России.
16 июня 1993 г.	Парламент Крыма принимает постановление, призывающее президентов Украины и России сохранить флот совместно с Севастополем в качестве порта приписки.Они также призывают их принять решение уменьшить лишения, с которыми сталкиваются моряки флота. На следующий день Кравчук и Ельцин соглашаются разделить флот поровну на российский и украинский. Ельцин обещает внести свой вклад в социально-экономические программы везде, где размещены российские военно-морские силы.
25 июня 1993 г.	Кравчук объявляет Крым свободной экономической зоной. На следующий день офицеры флота и профсоюзов протестуют против соглашения.
29 июня 1993 г.	Конференция офицеров Черноморского флота протестует против разделения флота. Они призывают командующих флотом поднять 1 июля российский флаг в знак протеста. В сообщении от 5 июля говорилось, что 220 кораблей поддержки флота все еще ходят под российским флагом, а только три — под украинским флагом. Все боевые корабли обязаны нести флаг советской эпохи.
9 июля 1993 г.	Российский парламент принял постановление, объявляющее Севастополь портом приписки объединенного Черноморского флота России и территорией России.Резолюцию осуждают украинские группировки по всему Крыму, украинский парламент и большинство западных правительств.
16 июля 1993 г.	Антиукраинское Народное собрание заявляет, что в Севастополе должны действовать только российские законы, должны быть проведены новые выборы в городской совет, севастопольские депутаты в Киеве должны быть уволены и должны быть проведены новые выборы депутатов, которые будут отправлены в Россию, украинский военно-морской штаб должен быть принудительно выведен из Севастополя, а Россия должна прекратить поставки нефти на Украину.Заявления сопровождаются антиукраинскими / пророссийскими демонстрациями. Мешков заявляет, что после воссоединения Севастополя с Россией вскоре за ним последует и остальной Крым. Нерусские жители Крыма и Киева осуждают это заявление. Большинство этих настроений не разделяются россиянами на остальной территории Украины. Многие крымские россияне жаждут возвращения в Советский Союз и восстановления советской власти на Украине.
21 июля 1993 г.	СБ ООН объявляет резолюцию российского парламента по Севастополю нарушающей Устав ООН и российско-украинский договор 1990 года об установлении их общих границ.
26 июля 1993 г.	Демонстранты в Севастополе (около 2 000 человек) требуют передачи флота России. Виктор Прусаков из Русского общества Крыма угрожает взяться за оружие, чтобы вернуть Севастополь России.
3 сентября 1993 г.	Ельцин и Кравчук проводят саммит, на котором Ельцин предлагает Украине обменять свою долю флота, чтобы выплатить свой огромный долг России за топливо.Кравчук отвергает эту идею, указывая на то, что они планировали продать часть флота на рынке, чтобы поднять свои финансы.
17 сентября 1993 г.	Парламент Крыма принимает закон, предусматривающий выборы президента Республики Крым.
28 сентября 1993 г.	Спикер крымского парламента Бахров угрожает уйти в отставку в знак протеста против отказа парламента гарантировать представительство крымских татар.Парламент отказывается принимать отставку.
14 октября 1993 г.	Парламент Крыма назначил президентские выборы на 16 января 1994 г.
15 декабря 1993 г.	Андрей Лазенбников, активист кампании кандидата в президенты Ермакова (президент Украины представитель в Севастополе) и пресс-секретарь Черноморского флота убиты. На следующий день бомба нанесла незначительный ущерб дому Эскандера Меметова, экономического советника Бахрова.
10 января 1994 г.	Сторонники пророссийского националиста Мешкова срывают выступление Бахрова. Мешкову предъявлены обвинения в ведении «патологической террористической кампании».
15.01.1994	Накануне выборов на Мешкова на автобусной остановке нападает человек с металлическим стержнем.
16 января 1994 г.	На президентских выборах голосуют более 80% зарегистрированных избирателей.Победитель не появляется; двумя главными кандидатами являются Мехков с 38,2% голосов и Бахров с 17,6% голосов. Второй тур назначен на 30 января.
19 января 1994 г.	Меметов снова подвергся нападению вместе с 14 товарищами. Одиннадцать человек ранены, трое убиты. Меметов скончался через два дня из-за полученных травм.
20 января 1994 г.	Парламент Киева голосует за разрешение президенту аннулировать любые действия центральных органов или властей Крыма, нарушающие конституцию.
25.01.1994	Встреча Кравчука с советниками Мешкова и Бахрова. Он уверяет их, что не намерен выступать против республиканского движения. Он также подтвердил свое несогласие с двойным гражданством.
30.01.1994	Второй тур президентских выборов состоится. Мешков побеждает с 75% голосов, и Бахров уходит из парламента, хотя парламент снова отклонил эту отставку.
4 февраля 1994 г.	Мешков приведен к присяге в качестве президента. Он хвалит Украину и президента Кравчука, а во время встреч с ним работает над экономическими договоренностями.
24 февраля 1994 г.	Украинский парламент считает, что Крым не имел права на независимую оборонную и денежно-кредитную политику, и отверг идею отдельного крымского гражданства. Они также установили крайний срок для крымского парламента, чтобы привести крымские законы в соответствие с украинскими.Бахров осуждает решение украинского парламента на встрече с Кравчуком и председателем Верховного Совета Украины.
4 марта 1994 г.	Избирательный блок «Россия» призывает крымчан бойкотировать предстоящие парламентские выборы в Украине (назначенные на 27 марта).
6 марта 1994 г.	400 российских националистов протестуют в Севастополе против президентов Кравчука и Клинтона. Кравчук встречается с Клинтон в Вашингтоне.
11 марта 1994 г.	Парламент Крыма назначает бывшего министра экономики России заместителем премьер-министра. Крымское отделение Украинской республиканской партии и Украинский гражданский конгресс приняли постановление, отменяющее указ Крыма о проведении референдума о независимости. Также они потребовали от Кравчука упразднить президентство Крыма.
14 марта 1994 г.	Парламент Крыма принимает бюджет, который предусматривает введение налогов и тарифов в Симферополе, а не в Киеве.Центральная избирательная комиссия объявила референдум Мешкова о независимости незаконным. Двумя днями позже Кравчук последовал его примеру, объявив референдум недействительным; он заявляет, что Мешков превысил свои полномочия. Мешков клянется, что все равно проведет референдум.
21 марта 1994 г.	Мешков создает специальную комиссию для проведения необязательного референдума о статусе Крыма.
25 марта 1994 г.	Министерство обороны Украины признало незаконным указ Мешкова, согласно которому граждане Крыма могут нести военную службу только на территории Крыма.
27 марта 1994 г.	Крым проводит референдум 1,3 миллиона проголосовало, 78,4% из них поддержали большую автономию от Украины, 82,8% поддержали разрешение двойного российско-украинского гражданства, а 77,9% высказались за принятие указов президента Крыма. силу закона. Также состоится первый тур как крымских, так и украинских выборов. В Крыму блок «Россия» получил 67% голосов, Коммунистическая партия — 11%, Партия экономического возрождения — 7%.
апр 1994	Президент Крыма Мешков снимает с должности начальника МВД (полиции), назначенного Киевом, и заменяет его крымчанином Валерием Кузнецовым. Ситуация явно накаляется, поскольку обе стороны выступают с угрозами и контр-угрозами. Генерал Кузнецов заявляет по радио «Россия», что Крым по сути российский и будет в составе России.
15 апреля 1994 г.	Кравчук и Ельцин подписывают соглашение о споре по флоту.Соглашение предусматривает раздел флота с Украиной, которая получит 15-20% судов. Также предполагается создание отдельных российских и украинских баз.
22 апреля 1994 г.	Российско-украинские переговоры по флоту сорваны без подписания окончательного соглашения. Переговоры сорвались из-за вопроса о том, какие базы разрешат использовать русским. Отдельно в Крыму 13 крымских политических партий подписывают «Соглашение о возрождении». Соглашение не подписано ни Коммунистической партией Крыма, ни Украинским республиканским движением, ни Украинским гражданским конгрессом Крыма, ни Меджлисом.Подписание произошло после недели пророссийских демонстраций перед местным парламентом.
Май 1994	Кравчук приказал снять Кузнецова с поста начальника МВД, но он не может обеспечить выполнение этого приказа. Позднее был достигнут компромисс между офисами двух президентов; должно быть присутствие и украинского, и крымского МВД.
6 мая 1994 г.	Русские в Крыму отмечают День Конституции Крыма в Симферополе.В число праздничных мероприятий входит митинг за независимость Крыма, в котором приняли участие 15 000 человек.
4 июня 1994 г.	Достигнута договоренность между депутатами парламентов Крыма и Украины. Депутаты согласны с тем, что крымский закон отменяется украинской конституцией и что обе стороны должны прийти к соглашению о разделении властей между Киевом и Симферополем. Спустя три дня соглашение отклоняется крымским парламентом.
28 июня 1994 г.	Украинский парламент пытается установить украинский контроль над всеми подразделениями полиции в Министерстве внутренних дел.В ответ на это крымский парламент отменил все украинские законы, которые противоречат законам Крыма.
1 июля 1994 г.	Парламент Крыма голосует за принятие всех полномочий на территории Крыма, за исключением тех, которые он добровольно делегирует Киеву. Они также осуждают руководство Украины за нарушение Конституции и законодательства Крыма.
6 июля 1994 г.	Парламент Крыма принял постановление, отменяющее постановление Киева о передаче крымской милиции под контроль МВД Украины.
19 июля 1994 г.	Леонид Кучма приведен к присяге в качестве президента Украины. Он выиграл выборы, набрав 52,14% голосов. Лидер Меджлиса предупреждает, что это может ухудшить ситуацию для его группы (татар). Кравчук преуспел в Западной Украине, а Кучма преуспел в Восточной Украине и в Крыму.
21 июля 1994 г.	Закон, разрешающий двойное гражданство на полуострове, прошел первое чтение в крымском парламенте.Также сообщается, что парламент рассматривает возможность взимания с россиян и украинцев за использование крымских земель для своих военных объектов. Россия нерегулярно платила за использование своих военно-морских баз, а Украина не платила вообще.
3 августа 1994 г.	Министр экономики Крыма сообщает, что Крым становится все более и более зависимым от Украины в торговле и в меньшей степени — от России. Он сообщил, что 80% крымских товаров продается в Украине.
4 августа 1994 г.	Выявлено, что 18 июля Мешков создал Службу Президента Республики Крым по безопасности и международным делам. Новая служба подчиняется только президенту и возглавляется бывшим сотрудником российских спецслужб. Это третий офис спецслужб, работающий в Крыму; два других находятся в ведении Украины и парламента.
6 августа 1994 г.	Кучма издает два указа, которые ставят правительство под его прямой контроль и подчиняют ему все местные и региональные советы.Этот шаг не оспаривается парламентом, у которого есть десять дней на это (в противном случае указы станут законом).
23 августа 1994 г.	Городской совет Севастополя принял решение объявить Севастополь российским городом, сделав город подчиненным только российскому законодательству. Резолюцию поддержали 36 из 42 членов, и украинские власти сразу же объявили ее незаконной.
11 сентября 1994 г.	Президент Крыма Мешков приостанавливает деятельность крымского парламента и всех местных советов и принимает на себя все политические полномочия в республике.В указе Мешкова говорится, что проект конституции должен быть разработан 9 декабря и вынесен на референдум до 9 апреля. В течение трех месяцев после утверждения новой конституции должны быть проведены новые выборы и созданы новые местные органы власти. Этот шаг последовал после того, как парламент проголосовал за ограничение его полномочий 4 днями ранее. Позже Мешков предлагает начать переговоры с парламентом только в том случае, если они отменит поправки, ограничивающие его полномочия.
22 сентября 1994 г.	Мешоков приостанавливает действие своего указа о роспуске парламента, чтобы начать переговоры с парламентом.Между тем позиция центрального правительства в Киеве была сдержанной и ненавязчивой. Кучма призвал обе стороны разрешить спор мирным путем, заявив, что центральная власть вмешается только в случае возникновения «беспорядков». Кучма также предложил компромисс с отменой указов с обеих сторон. Обе стороны отклонили предложение. После этого он заявил, что, если они не разрешат спор мирным путем, он откажется от автономного статуса Крыма. Согласно данным опроса, только 23% крымчан поддерживают Мешкова.В отчете, в котором приводится эта статистика, также сообщается, что лидер татарской (Куралтайской) фракции парламента сказал, что было бы лучше жить как область Украины, чем при Мешкове.
29 сентября 1994 г.	Парламент пытается лишить Мешкова и президента всех полномочий, сделав премьер-министра главой исполнительной власти (68 голосов за, 11 против и 14 воздержавшихся). Через неделю парламент голосует новым премьер-министром Анатолия Франчука.Франчук — близкий друг Кучмы. Блок Россия, крупнейшая партия в Крыму, раскололся на две фракции из-за битвы между Мешковым и парламентом. «Россия» по-прежнему возглавляется Сергеем Никулиным и поддерживает Мешкова, в то время как новая фракция «Россия-Единство» выступает против Мешкова из-за того, что они называют его «предательством» интересов партии по воссоединению Крыма с Россией.
окт. 1994	Городской совет Севастополя решил, что больше не может позволить себе передавать свои налоговые поступления Киеву из-за экономического кризиса.
28.11.1994	Россия начинает в одностороннем порядке вводить двойное гражданство для граждан стран СНГ. Многие опасаются, что это может дать России еще больше рычагов воздействия в Крыму, где Виктор Межак, заместитель председателя Верховного Совета Крыма, предсказал, что 1,5 миллиона из 1,7 миллиона русских Крыма будут подавать заявки.
4 января 1995 г.	Согласно недавнему опросу, более половины всех крымчан считают, что их полуостровом управляет мафия.Только 10% считали, что страной управляет парламент, и 2% считали, что главными являются их президент и премьер-министр.
март 1995	Украинский парламент отменил конституцию Крыма и отменил пост президента Крыма. Президент Украины Кучма заявил, что парламент региона может быть распущен, если он продолжит нарушать Конституцию Украины. Отменив президентское кресло, Украина передала региональную власть в Крыму в руки премьер-министра Анатолия Франчука.Официальные лица заявили, что украинские государственные министерства, включая вооруженные силы и полицию, будут обеспечивать соблюдение украинских законов и отмену президентства Крыма. В результате этих действий до мая продолжались волнения. Этот шаг поддерживает руководство Меджлиса. В сообщениях говорилось, что, предположительно, Киев признает Меджлис в качестве представительного органа крымскотатарского народа — шаг, который крымские власти отказались сделать и который, вероятно, вызовет недовольство NMCT.
17 апреля 1995 г.	Украинские казаки и крымские татары пытаются поднять украинский флаг в Симферополе возле городского совета, но большая группа русских преграждает им путь.Сообщений об открытом насилии не поступало. Президент России Ельцин объявил, что не подпишет договор о дружбе с Украиной, пока она не разрешит спор с русскими националистами в своем Крымском регионе.
19 апреля 1995 г.	Министр иностранных дел России Казырев предупредил, что Россия готова применить силу для защиты прав этнических русских, проживающих в бывших советских республиках. Он отметил, что Россия может использовать ряд дипломатических, политических и экономических средств для защиты таких россиян, добавив, что Москва не исключает применения силы.Он настаивал на том, что занимает умеренную позицию, и предостерег от экстремистов, которые могут апеллировать к национализму на предстоящих выборах.
1 мая 1995 г.	Около 4000 человек отметили Первомай в Симферополе, выкрикивая лозунги, отстаивающие право Крыма на независимость и осуждающие усилия Украины по подавлению крымского сепаратизма.
6 июля 1995 г.	Пророссийского председателя крымского парламента Сергея Цекова сменил Евгений Супрунюк.
авг. 1996	Председатель парламента Крыма Супрунюк был похищен неизвестными лицами. Его продержали два дня, после чего он сбежал. В Крыму живут кланы организованной преступности, которые надеются получить активы, когда-то принадлежавшие государству или коммунистической партии.
8 октября 1996 г.	Крымские русские провели съезд и провозгласили его своим законодательным органом. В съезде принял участие депутат Госдумы РФ Владимир Давиденко.Съезд также принял декларацию «О национальном единстве русского народа».
10 октября 1996 г.	Василий Киселев был избран Председателем Верховного Совета Крыма. Наблюдатели считают, что его избрание может осложнить отношения между Симферополем и Киевом и привести к усилению пророссийских настроений на полуострове. Его поздравил с избранием на высшую государственную должность в Автономной республике Крым постоянный представитель президента Украины в Крыму Дмитрий Степанюк.
15 января 1997 г.	Лидеры русской общины Крыма провели пресс-конференцию, чтобы привлечь внимание к тому, что они называют политикой «языковой агрессии», направленной на «вытеснение русского языка в Украине». Осенью прошлого года президент Украины поручил правительству и главам местных администраций усилить контроль за реализацией языковой политики, разработать новую редакцию закона о языке, разработать льготы на издание и распространение материалы на украинском языке и выдавать лицензии только тем телекомпаниям, которые вещают в основном на украинском языке.Организаторы пресс-конференции заявили, что президент нарушил конституцию Украины, которая гарантирует свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств. Они также направили сообщение правительству России, предлагая ему «изучить проблему языковых прав русского населения Украины и Крыма, положение русских и русской культуры в Украине и особенно в регионах, традиционно населенных русскими, и обсудить возможность оказание помощи в целях сохранения русской культуры, а также русского языка и информационного пространства.»
фев 1997	В основном пророссийский парламент Крыма уволил спикера Василия Киселева, которого депутаты обвинили в слишком благоприятном отношении к Украине.
23 февраля 1997 года	Крымские коммунисты на митинге в Симферополе призвали власти разорвать отношения с НАТО Конгресс русского народа призвал лидеров России и Украины немедленно подписать оборонительный союз, признающий Севастополь в качестве главной базы Черноморского флота.
18 марта 1997 г.	ОМОН в Крыму предотвратил штурм здания парламента в Симферополе около 1000 протестующих во время демонстрации за возвращение полуострова России. Пророссийские коммунистические группы организовали демонстрацию, в которой приняли участие около 5 000 человек.
20 марта 1997 г.	Объявление об участии США и Украины в совместных военно-морских учениях этим летом вызвало протест со стороны России.Возмущение по поводу запланированных учений было связано с ранним сценарием, разработанным Украиной, в котором сепаратистское восстание неназванной «партии, основанной на этнической принадлежности» угрожает целостности Украины. Сепаратистов в сценарии поддерживает «неназванная соседняя страна». Москва интерпретировала неназванную партию как крымских русских и как неназванную соседнюю страну — Россию. США категорически отвергли этот сценарий. Предыдущие совместные учения (июль 1995 г.) прошли без разногласий.(Обратите внимание: протесты против учений, особенно со стороны русских в Крыму, происходили почти еженедельно до тех пор, пока маневры не проводились в сентябре, и не будут далее упоминаться, если не указано иное.)
27 марта 1997 г.	Президент Кучма на пресс-конференции в Москве призвал к решению проблемы Черноморского флота и двусторонних отношений между двумя республиками. (Синьхуа, 27.03.97)
4 апреля 1997 г.	Вскоре после ограничения количества передач на русском языке в Крым Киев сократил количество передач на русском языке в Крыму до четырех часов в неделю. .(ТАСС 4/4/97)
9 апреля 1997 г.	Крымский парламент подавляющим большинством голосов проголосовал за смещение премьер-министра Аркадия Демиденко, что является третьей попыткой его смещения с января. По словам наблюдателей, изгнание Демиденко было основано на клановом соперничестве (лидер движения был связан с президентом Кучмой через брак), а не на давлении с целью наладить более тесные связи с Москвой или Киевом. Согласно конституции, глава украинского государства должен одобрить отставку правительства Крыма.(Агентство Франс Пресс, 09.04.97) Глава верхней палаты российского парламента предложил Украине присоединиться к планируемому союзу России и Беларуси, заявив, что «эти славянские государства должны составить ядро ​​интеграции в СНГ». (ПРИМЕЧАНИЕ. Вопрос о союзе с Россией и / или Беларусью регулярно повторяется на протяжении всего периода, охватываемого данным обновлением, и не будет далее упоминаться, если не указано иное ». (British Broadcasting Corporation 4/11/97)
, 10 апреля. , 1997	Во время украинских слушаний о свободе СМИ Министерство информации Украины заявило, что в 1996 г. было опубликовано 2 книги на украинском языке.В 3 раза меньше, чем в 1970 году, и в 1,15 раза меньше, чем в 1990 году. Кроме того, 90 процентов из 70 частных радиостанций в Украине вещают на русском языке. Министр информации использовал эту статистику, чтобы осудить то, что он назвал «русификацией» Украины, и призвал парламент защитить украинский язык. Он также обвинил в этом упадке свободу украинских СМИ вещать на выбранном ими языке и «аморфно-демократические» законы. (ТАСС 4/10/97)
17 апреля 1997 г.	Верхняя палата российского парламента проголосовала за превращение Севастополя в особый международный город.Совет Федерации настаивал на том, что его предложение не соответствует территориальным замыслам России в отношении Севастополя. Заместитель министра иностранных дел, представляющий интересы Украины на переговорах по Черноморскому флоту, отклонил это предложение, заявив, что Севастополь однозначно является частью Украины. (Агентство Франс Пресс 17.04.97 и ТАСС 22.04.97)
20 апреля 1997 г.	Комиссия Совета Федерации по вопросу о Севастополе решила, что Россия должна прямо заявить о своих исторических правах на город и объявить его международным городом в соответствии с международным правом, возможно, обратившись в ООН.Комиссия объявила постановление Верховного Совета 1954 года о передаче Крыма Украине неконституционным, заявив, что президиум не имеет на это полномочий. (Британская вещательная корпорация, 22.04.97)
7 мая 1997 г.	Около 150 активистов пророссийских общественных организаций пикетировали Севастопольскую государственную телерадиокомпанию в течение двух часов, требуя возобновления работы Общественного телевидения России. [ОРТ] вещает в городе, а не на канале «Интер».Телекомпания пообещала в ближайшее время возобновить 10-часовое вещание ОРТ. До середины апреля Севастополь был единственным городом в Крыму, который принимал ОРТ вместо «Интер». (British Broadcasting Corporation, 16.05.97)
21 мая 1997 г.	Шестьдесят из 70 депутатов крымского парламента с восьмой попытки приняли постановление об отставке премьер-министра Аркадия Демиденко. После последней попытки в марте президент Украины Леонид Кучма наложил вето на решение крымского парламента как «противоречащее закону Украины».(Deutsche Presse-Agentur, 21.05.97)
27 мая 1997 г.	Премьер-министр России с беспокойством отреагировал на предлагаемый новый закон об украинском языке, который, по его словам, «ограничит и вытеснит» русский язык. Он утверждал, что русским и русскоязычным часто отказывают в правах и часто отказывают в приеме на работу или виде на жительство на основании их гражданства. (ТАСС 27.05.97) Премьер-министр Украины Павел Ласаренко предложил сдать в аренду часть порт Севастополь в Россию на 20 лет в рамках соглашения о Черноморском флоте.Соответствующее соглашение было подписано на следующий день. Однако большинство жителей Севастополя и Крыма посчитали соглашение невыгодным и обратились в Совет Федерации и Госдуму с просьбой не ратифицировать соглашение по Черному морю. (Deutsche Presse-Agentur 27.05.97 и ТАСС 28.05.97 и 30.05.97)
31 мая 1997 г.	Президент Украины Леонид Кучма и его российский коллега Борис Ельцин подписали договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, в котором было обещано, что две страны будут уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, не нарушать нынешние границы и не вмешиваться во внутренние дела друг друга.Договор ознаменовал собой первый раз, когда Россия официально признала независимость Украины, и был осужден некоторыми российскими политиками как знак отказа от надежды защитить русских или русский язык в Украине. Около 150 российских демонстрантов провели демонстрацию в Севастополе в минувшие выходные, заявив, что Ельцин предал их, приняв Крым в составе Украины. (Синьхуа 31.05.97 и The Independent [Лондон] 30.05.97 и Financial Times 02.06.97)
3 июня 1997 г.	Президент Украины Леонид Кучма назвал Анатолия Франчука отцом его зять — в качестве нового премьер-министра автономной республики Крым и одобрил отставку уходящего премьер-министра Крыма Аркадия Демиденко.(Deutsche Presse-Agentur 06.03.97)
19.09.1997	Севастопольский комитет ветеранов войны и вооруженных сил обратился в обе палаты российского парламента, к мэру Москвы Юрию Лужкову, Комитету по гражданству при Президенте России, Министру иностранных дел России и миссии ОБСЕ в Крыму для изучения перспективы предоставления жителям Севастополя российского гражданства. В случае выдачи украинских паспортов, которых у них раньше не было, жителям не разрешили бы работать на объектах Черноморского флота России, а детям российских моряков не разрешили бы поступать в российские военно-морские академии или служить в Вооруженных силах России.Они утверждали, что их насильно ассимилировали с Украиной и украинским гражданством в нарушение Хартии прав человека и (пока не ратифицированного) Договора о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Россией. (Дайджест советской прессы от 19.09.97)
7 октября 1997 г.	Союз, политическая партия, основанная в Крыму, объявила, что ее предвыборная платформа будет включать защиту русского языка и культуры, интеграцию Славянские республики и развитие регионального самоуправления в Украине в противовес унитарному принципу, лежащему в основе государственной системы.Съезд «Союз» получил поздравительные телеграммы от крымских лидеров, а также мэра Москвы Юрия Лужкова и других российских политиков. (British Broadcasting Corporation, 09.10.97)
15 октября 1997 г.	Парламент Крыма проголосовал за то, чтобы сделать русский язык официальным языком региона вместо украинского. 56 из 96 депутатов парламента одобрили это предложение, четверо проголосовали против. Фракция Курултая, представляющая этнических татар, бойкотировала голосование.Согласно украинской конституции, украинский — единственный официальный язык. Новое постановление противоречит украинскому законодательству, согласно которому все официальные документы должны быть составлены на украинском языке. Это также противоречит конституции Крыма, в которой говорится, что русский язык является одновременно официальным языком республики и государственным языком, наряду с крымскотатарским и украинским языками. Статья крымской конституции о языках не была одобрена украинским парламентом.Парламент также принял закон «О хронометрировании в Автономной Республике Крым», который требовал, чтобы полуостров был переведен на московское время. (Агентство Франс Пресс, 15.10.97 и ТАСС, 16.10.97 и Британская телерадиовещательная корпорация, 17.10.97)
22 октября 1997 г.	Кабинет Министров Украины создал подкомиссию по связанным вопросам с пребыванием Черноморского флота России на территории Украины в рамках ранее подписанного украинско-российского соглашения о флоте.Возглавил новую структуру председатель Севастопольского горсовета Виктор Семенов. (British Broadcasting Corporation, 25.10.97)
24 октября 1997 г.	Севастопольское отделение движения крымских избирателей провело митинг, обвинив украинское государство в аннексии Крыма и захвате Севастополя. Резолюция, принятая на митинге, требовала от ООН, ОБСЕ и Совета Европы «принять меры в ответ на незаконные действия Украины» и просила руководство России не ратифицировать договор между Украиной и Россией о статусе Севастополя.(Британская вещательная корпорация 27.10.97)
25 октября 1997 г.	Президент Украины Кучма заявил, что закон Крыма от 15 октября, легализующий третий часовой пояс [московское время] на полуострове, нарушает ряд положений Конституции Украины, и приказал приостановить ее действие. (Британская радиовещательная корпорация 27.10.97)
5 ноября 1997 г.	Президент Леонид Кучма заявил, что никакой насильственной «украинизации» или нарушения прав этнических русских в Украине не произойдет, но подтвердил, что украинец был украинцем. единственный официальный язык республики и призвал граждан уважать его.(ТАСС 11/5/97)
11 ноября 1997 г.	Восемнадцать партий, движений и организаций, включая Народно-демократическую партию, Аграрную партию Украины и Украинское народное движение, объединились в блок под названием За достойную жизнь и будущее севастопольцев. Они надеялись, что блок «через представителей блока во всех ветвях власти обеспечит постепенные и обоснованные экономические реформы вместе с эффективными мерами социальной защиты жителей Севастополя, а также обеспечит полное выполнение российско-украинских договоренностей по Севастополю.»(Британская вещательная корпорация 13.11.97)
13 ноября 1997 г.	На заседании Верховного Совета Украины народные депутаты обсудили два альтернативных законопроекта о Верховном Совете Крыма, один из которых внесен президентом Украины Леонидом Кучмой. а другой — группой украинских депутатов. Законопроект, представленный президентом Украины, предусматривал пропорциональные одномандатные территориальные окружные выборы депутатов в украинский парламент с особыми этническими округами для представителей крымскотатарского народа и других депортированных этнических групп. групп и меньшинств, проживающих в Крыму.. Инициаторы альтернативного законопроекта выступили против этого, поскольку считали, что он вводит национальные квоты на неопределенный срок. Вместо этого они предложили провести выборы в Верховный Совет Крыма на основе всеобщих, равных и прямых избирательных прав при тайном голосовании по смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системе. (Британская телерадиовещательная корпорация 15.11.97)
30 ноября 1997 г.	Около 250 человек из Севастопольского отделения Общекрымского движения избирателей Республики Крым провели в Севастополе митинг протеста против протестов. они сочли фальсифицированным референдум 1991 года о независимости Украины и свое недовольство решением Севастопольского городского совета не участвовать в парламентских выборах Крыма.(British Broadcasting Corporation 12/3/97)
2 декабря 1997 г.	Около 400 человек вышли на три пикета у городского совета Севастополя, чтобы обвинить членов совета в «предательстве» и потребовать отмены их решение не допустить Севастополя к парламентским выборам в Крыму. В течение получаса группа инвалидов Севастопольского морского завода прибыла к пикету с требованием своевременной выплаты пособия по инвалидности.Позже к ним присоединились около 300 членов профкома Севастопольской городской водоочистной станции, протестовавших против четырехмесячной задержки выплаты заработной платы. (Британская вещательная корпорация, 04.12.97)
3 декабря 1997 г.	Представитель президента Украины предостерег от «разыгрывания крымской карты» на предстоящих парламентских выборах в Украине. Выборы в Крыму были отложены до принятия украинским парламентом закона «О Верховном Совете Автономной Республики Крым».Украинское правительство считало новый закон необходимым, потому что старый закон был неконституционным; Те, кто попытается отложить принятие нового закона, разработанного президентом Украины, рискнут отложить выборы в Крыму. (Британская радиовещательная корпорация, 05.12.97) Около 500 человек, представляющих Народно-оппозиционный союз Крыма, Союз советских офицеров и Крымский республиканский комитет Коммунистической партии Украины, пикетировали здание крымского парламента, требуя проведения выборов в Крыму. 29 марта 1998 г. [когда в Украине должны были состояться парламентские выборы] и создать Крымскую избирательную комиссию.Протестующие пригрозили заблокировать крымский парламент, если их требования не будут выполнены до 10 декабря. Лидер Крымского республиканского комитета Коммунистической партии Украины Леонид Грач отметил, что по конституции Украины выборы в органы власти любого уровня должны состояться в тот же день, и обвинил крымских законодателей в попытках продлить срок их полномочий. сроки путем обсуждения вопроса о дате выборов. (British Broadcasting Corporation, 12/5/97)
10 декабря 1997 г.	Верховный Совет Украины одобрил в первом чтении законопроект «О выборах народных депутатов в Верховный Совет Автономной Республики Крым.«Согласно закону, выборы в Крыму должны были проводиться по смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системе. Всего должно было быть избрано 100 депутатов; 50 депутатов от одномандатных округов на основе относительного большинства. , а также 50 депутатов из партийных списков, представленных крымскими региональными организациями на основе пропорционального представительства.Закон оговаривал, что следующие выборы в крымский парламент состоятся в последнее воскресенье марта четвертого года пребывания парламента у власти.Выступая на заседании Верховной Рады Украины, председатель Верховного Совета Крыма Анатолий Гриценко выразил несогласие с рядом положений. Он считал, что все депутаты крымского парламента должны работать на постоянной основе и что Верховный Совет Крыма должен иметь право координировать назначение руководителей силовых структур в Крыму, которые назначаются украинским президентом. Председатель также хотел дать Совету право принимать законы. (British Broadcasting Corporation, 22.12.97) Верховный Совет Украины одобрил постановление, рекомендующее Верховному Совету Крыма представить в украинский парламент до конца декабря проект конституции Крыма в виде единого документа, соответствующего Конституции Украины.Правительство Украины утверждало, что конституция Крыма содержит положения, противоречащие конституции Украины, в том числе положения и положения, касающиеся статуса государственных языков в Крыму, гражданства Крыма, отношений между бюджетом Крыма и центра, а также полномочий Верховного Совета Крыма по приостановить действие постановлений исполнительной власти Украины на территории Крыма. (Британская радиовещательная корпорация, 12.12.97)
11 декабря 1997 г.	К этой дате вернулась почти четверть миллиона татар, депортированных из Крыма Сталиным.Из этого числа практически 147 000 вернувшихся до 13 ноября 1991 г. были по закону гражданами Украины, а остальные должны были быть натурализованы. Половина репатриантов старше 18 лет, т.е. они имеют избирательный возраст. , но многие не могут голосовать, потому что считаются иностранцами. Лишь 74 процента крымских татар подали заявление о предоставлении украинского гражданства, и только 45 процентов татар, проживающих в Крыму, имели право участвовать в выборах. (Дайджест советской прессы, 11.12.97)
22 декабря 1997 г.	Парламент Украины отказался пересмотреть закон 1989 г. о языках, который объявил украинский государственным языком страны, хотя спикер парламента сказал, что Украина должна платить равное внимание украинскому, русскому и другим языкам.Парламент утверждал, что сокращение уроков русского языка в украинских школах до факультативных занятий является нарушением этого закона. (ТАСС 12/22/97)
17.01.1998	Севастопольское отделение Крымского движения избирателей за республику Крым провело митинг, посвященный седьмой годовщине воссоздания Крымской республики. . Среди их требований было, чтобы Совет Федерации России не ратифицировал Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Россией.Кроме того, они хотели, чтобы крымский парламент разработал конституцию Крыма и имел возможность представить ее на всеобщее одобрение посредством референдумов. Они также призвали к референдуму о статусе Крыма. Кроме того, они протестовали за восстановление права севастопольцев на участие в выборах депутатов Верховного Совета Крыма и выполнение постановлений крымского парламента «О часовых поясах» и «О функционировании русского языка». На митинг пришло около 200 человек.(Британская радиовещательная корпорация, 20.01.98)
27 января 1998 г.	Правительство Украины посетило Крым, отметив, что в экономике не наблюдается значительного улучшения. Промышленное производство в регионе оставалось одним из самых высоких в Украине, но сельское хозяйство находилось в кризисе, инвестиции сокращались, а безработица и задолженность по заработной плате выросли в 1997 году. (ТАСС 1/27/98)
28 января 1998 г.	Президент Украины Леонид Кучма отказался подписать закон «О Верховном Совете Автономной Республики Крым», заявив, что в документе содержится много положений, которые не соответствуют Конституции и законам Украины.Среди других проблем Кучма упомянул использование системы парламентских выборов мажоритарного / пропорционального представительства, предусмотренной законом, что, по его мнению, было преждевременным и могло привести к нарушению основополагающих принципов гражданских прав и свобод. Существовали также положения, которые ограничивали право граждан Украины баллотироваться на государственные должности и должности местного самоуправления в Крыму, а также пятилетний срок проживания в качестве предварительного условия для избрания в крымский парламент, что, по мнению Кучмы, не должно применяться к крымчанам. Татары и представители других депортированных народов.(British Broadcasting Corporation, 29.01.98)
1 февраля 1998 г.	Президент Украины Леонид Кучма подписал указ о контроле над местными властями в Ялте, которым назначен исполняющий обязанности главы администрации города до нового мэр мог быть избран. Десять членов городского совета, которые считали, что Кучма превысил свои полномочия, на следующий день устроили сидячую забастовку в мэрии в знак протеста, в то время как 300 человек собрались у здания мэрии, чтобы не подпустить полицию.Крымский совет 5 февраля обратился в Конституционный суд Украины для решения вопроса о законности дела. (Британская радиовещательная корпорация 2/2/98 и 2/6/98 и Deutsche Presse-Agentur 2/3/98) 4 февраля 1998 г.	Парламент Крыма подавляющим большинством голосов включил в повестку дня предлагаемый референдум по полуострову. Референдум должен был включать вопросы о том, хотят ли жители вернуться под российскую юрисдикцию, восстановить положения менее ограничительной крымской конституции 1992 года и принять русский язык в качестве официального языка региона.Решение референдума отчасти было вызвано событиями в Ялте. (Deutsche Presse-Agentur 2/4/98)
24 февраля 1998 г.	Опросы, проведенные Киевским центром политических исследований и разрешения конфликтов, показали, что 31% всех жителей Украины считают себя в той или иной степени русскими. в том числе 11,5% заявили, что они русские; Русские на 5% больше, чем украинцы, и на 14,5% одинаково русские и украинцы. Опросы также показали, что 55% всех жителей Украины предпочитают русский язык в качестве повседневного.(О чем пишут газеты, 24.02.98) Парламент Крымского полуострова согласился провести свои выборы одновременно с выборами в украинский парламент 29 марта, положив конец недельному перетягиванию каната между полуостровом и центральной властью. в Киеве. Президент Кучма пригрозил объявить чрезвычайное положение, если парламент не согласится на одновременные выборы. Кроме того, 22 февраля Министерство юстиции Украины заявило, что сентябрьские выборы, предложенные крымским парламентом, незаконно продлят срок полномочий нынешнего парламента на срок до четырех лет.(Deutsche Presse-Agentur 2/24/98 и British Broadcasting Corporation 2/24/98)
24 февраля 1998 г.	Народный Меджлис Крымских татар пригрозил организовать акции протеста и, возможно, сорвать парламентские выборы в Крыму, поскольку они опасались, что новая мажоритарная система голосования в Крыму лишит крымских татар представительства в новом крымском парламенте. По словам лидера меджлиса, 167 485 крымских татар, проживающих в Крыму, были старше 18 лет, но лишь около 97 000 (58 процентов) были гражданами Украины.Остальным, в основном прибывшим после 1 января 1992 г., еще не было предоставлено украинское гражданство. (British Broadcasting Corporation, 25.02.98) Российские газеты были заблокированы на границе с Украиной в течение нескольких недель. Украинские официальные лица утверждали, что газеты не уплатили таможенные пошлины, но газеты утверждали, что их просили внести дополнительную плату за распространение российских материалов в Украине, в чем они отказались. Накануне парламентских выборов многие, особенно в российских СМИ, сочли этот шаг политическим.(Дайджест советской прессы, 12.03.98)
5 марта 1998 г.	Согласно опросу фонда «Демократические инициативы» и «Социс-Гэллапа», примерно 57 процентов избирателей поддержали бы кандидата, партию или блок. для украинского парламента, если они ратовали за вступление Украины в Союз России и Белоруссии. Опрос, в котором приняли участие 1800 респондентов из разных слоев населения и разных регионов, также показал, что 44 процента респондентов высказались за предоставление русскому языку статуса второго государственного.(ТАСС 3/5/98)
6 марта 1998 г.	Украинская таможня изъяла все периодические издания, поступающие на Крымский полуостров из России, якобы потому, что агентство «Укрпочта», непосредственно ответственное за поставки, не погасило свои долги. украинская таможня. Однако крупнейшая газета Крыма охарактеризовала арест российских периодических изданий как «политическую акцию, направленную на торпедирование усилий президента Украины Леонида Кучмы по установлению дружеских отношений с Россией.»(Британская радиовещательная корпорация 3/7/98)
22 марта 1998 г.	Три человека пострадали в результате взрыва в офисе Коммунистической партии и Российского общества Крыма в Евпатории на западном побережье Крыма. Пострадавшие обвинили мэра Евпатории Андрея Даниленко в организации нападения. В течение предыдущих месяцев в Крыму были совершены нападения на ряд политических деятелей, причем нападение могло быть направлено или не нацелено на россиян.(Британская радиовещательная корпорация, 24 марта 1998 г.)
25 марта 1998 г.	Начальник полиции Крыма заявил, что большое количество внутренних войск Украины будет отправлено в Крым для поддержания порядка во время парламентских выборов 29 марта. Накануне в Симферополе этнические татары ранили 19 полицейских во время митинга за парламентские избирательные права для всех репатриантов, независимо от их гражданства. (ТАСС 3/25/98)
27 марта 1998 г.	Конституционный суд Украины постановил, что крымский «Закон о исчислении времени», согласно которому Крым будет использовать тот же часовой пояс, что и Москва, был нарушен. Конституции Украины и что крымский парламент не имеет полномочий принимать законы, а только декреты.(Британская радиовещательная корпорация, 30 марта 1998 г.)
29 марта 1998 г.	На украинских выборах коммунисты получили 84 из 225 мест, проголосовавших по системе партийных списков в 450-местном парламенте. Националистическая партия «Рух» получила 32 места, Партия зеленых — 19, Народно-демократическая партия — 17 мест, ассоциация «Громада» — 16, Прогрессивная социалистическая партия и Социал-демократическая партия (Объединенная) — по 14 мест каждая. система партийного списка. Коммунисты получили еще 39 мест в избирательных округах, получивших право первого выбора, что сделало их самой крупной однопартийной фракцией, которая в сумме составляет 123 места.Явка в некоторых местах достигла 70%, и крымские татары продолжали протестовать против своей относительной недостаточности представительства до дня выборов. В Крыму тридцать шесть депутатов, избранных в крымский парламент, представляли Коммунистическую партию Украины, пять — Аграрную партию Украины, а по четыре места получили представители Народно-демократической партии и Партии Союза. Партия экономического возрождения получила два места, а Социалистическая партия Украины — одно место. (ТАСС 4/1/98 и British Broadcasting Corporation 3/30/98 и 04/1/98)
19 мая 1998 г.	Верховный Совет Крыма назначил выборы в парламент Крыма на последнее воскресенье Сентябрь 1998 г.Он также одобрил конституционное представление о том, соответствуют ли постановление Верховного Совета Украины от 12 февраля 1998 г. «О выборах в Верховный Совет Крыма» и Закон Украины «О выборах депутатов Верховного Совета Крыма» конституции Украины. Совет действовал отчасти потому, что считал, что у него нет действующего законодательства, регулирующего выборы в Крыму. (British Broadcasting Corporation, 19.02.98)
27 мая 1998 г.	Было сформировано коалиционное правительство Крымской автономии, состоящее преимущественно из представителей Коммунистической партии, Народно-демократической партии Украины (НДПУ) и партия «Союз».(ТАСС, 27.05.98)
15 июня 1998 г.	Министр информации Кулик признал, что украинское правительство не могло использовать законные средства или финансовые средства, чтобы запретить информационным компаниям использовать другие языки для передачи информации в Украине. сделать невозможным прекращение вещания на русском языке. (Британская вещательная корпорация 19.06.98)
4 августа 1998 г.	Представители региональных отделений партий и общественных организаций Украины в Автономной Республике Крым подписали декларацию о согласии во имя возрождения Крыма. Севастополь.Они хотели противодействовать тому, что они называли «затяжным и всеобъемлющим экономическим и духовным кризисом в Украине», и подчеркивали необходимость согласия в обществе. Они также заявили о своей готовности сотрудничать с Верховным Советом [парламентом] и Советом министров автономии [Крым] по вопросам, непосредственно касающимся социально-экономического положения и благополучия граждан. 21 представитель политических партий и общественных организаций, подписавших декларацию, согласились создать координационный совет, который будет собираться не реже одного раза в месяц.(Британская радиовещательная корпорация, 07.08.98)
26 августа 1998 г.	Мэр Москвы Юрий Лужков открыл русскую школу в Севастополе, заявив, что это укрепит веру в то, что «Севастополь вернется в лоно России. » Новая школа предназначалась для детей военнослужащих Черноморского флота России и была построена на российские средства, равно как и ремонт судов и строительство жилья для моряков. Комментарии Лужкова, в том числе замечания о том, что Севастополь является российским городом, и «украинизация» города, позже вызвали официальную критику со стороны Украины.(ТАСС 26.08.98 и Британская вещательная корпорация 30.08.98)
16 сентября 1998 г.	Парламент Крыма утвердил соглашение между Крымом и Москвой о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической сфере. , гуманитарная и культурная сферы. Соглашение поддержали 85 из 90 депутатов крымского парламента, которые присутствовали на заседании, а десять депутатов не присутствовали. (British Broadcasting Corporation 17.09.98)
22.09.1998	На встрече с председателем Верховного Совета Украины председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач подчеркнул, что у Совета Министров Крыма нет власть управлять либо законодательством Украины, либо ее конституцией.Он добавил, что Крым никогда не согласится на то, чтобы его превратили просто в областную государственную администрацию. Грач считал, что крымскому парламенту необходимо право заключать соглашения с органами местного самоуправления по социально-экономическим вопросам и культурному развитию регионов Крыма, а также предусмотреть «взаимное делегирование отдельных полномочий парламентом и местными советами». (Британская радиовещательная корпорация, 23.09.98)
18 октября 1998 г.	Национальное движение крымских татар провело встречу с участием около 200 делегатов из Крыма, других регионов Украины, России и Центральной Азии.Они призвали Украину добровольно отказаться от закона 1954 года о передаче Крыма Украине и урегулировать отношения с Крымской Автономной Республикой на основе соглашения с Россией, Симферополем и уполномоченными крымских татар. Национальное движение крымских татар, провозгласившее себя «особой политической самоорганизацией народа», в том числе стремится к восстановлению государственности в Крыму. (ТАСС 18.10.98)
21 октября 1998 г.	Парламент Крыма утвердил новую редакцию конституции республики, пятое предложение с момента обретения Крымом независимости от Украины в 1992 году.В отличие от некоторых более ранних проектов, новая версия основного закона не предусматривала таких атрибутов государственности, как отдельное гражданство или отдельная правовая система. По сообщениям газет, крымский сепаратизм потерял свой импульс после раздела Черноморского флота. Позднее российская Дума осудила новую конституцию, в которой украинский язык был объявлен единственным официальным языком Крыма, как дискриминационный по отношению к русскому населению. В МИД Украины эти утверждения опровергли.(Deutsche Presse-Agentur 21.10.98 и British Broadcasting Corporation 26.10.98 и 28.10.98)
7 ноября 1998 г.	В рамках митинга, посвященного 81-й годовщине Октября. Revolution Леонид Грач предложил провести референдум во время украинских выборов 29 октября 1999 года о придании русскому языку статуса второго государственного языка в Украине. (Британская вещательная корпорация, 09.11.98)
17 ноября 1998 г.	Симферопольский университет провел опрос, согласно которому 92% выпускников крымских школ и вузов высказались за предоставление России официального статуса на полуострове.По результатам опроса, по-русски говорили 95 процентов местных украинцев, 80 процентов крымских татар, 100 процентов русских и 93 процента представителей других национальностей. Около 85% респондентов хотели, чтобы их дети учились на русском языке. Отвечая на вопрос о предпочтении натурализации, 27 процентов респондентов выбрали гражданство Украины, 25 процентов — гражданство России, 21 процент — гражданство бывшего Советского Союза и 10 процентов — гражданство Соединенных Штатов.(ТАСС 17.11.98)
24 ноября 1998 г.	Крымские татары обратились к президенту Кучме и парламенту с просьбой не рассматривать конституцию Крыма до принятия законодательных и нормативных актов о восстановлении прав крымских татар. на Украине. Татары считали, что принятие конституции крымской автономии без рассмотрения других вопросов нанесет ущерб развитию Украины и может привести к консолидации антиправительственных сил в Крыму.(British Broadcasting Corporation, 28.11.98)
30 ноября 1998 г.	Наблюдательный комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы пригрозил лишить украинскую делегацию ее полномочий, если она не предпримет более быстрых действий по строительству правового государства, передать пенитенциарную систему от Министерства внутренних дел к Министерству юстиции и принять законы, улучшающие работу местных органов власти, отмену смертной казни, обеспечивающие права крымских татар и принятие конституции Крым.(ТАСС 30.11.98)
15 декабря 1998 г.	Парламент Украины не утвердил Конституцию Автономной Республики Крым (АРК), поскольку депутаты от партий Громада, Народных демократов и Руха националистическое движение сорвало голосование, оскорбив премьер-министра Грач. Представители Руха заявили, что Крыму предоставлено слишком много прав. Конституция с небольшими изменениями была принята 23 декабря 1998 г. 230 голосами против 67 при 3 воздержавшихся.В Конституции указано, что АРК является неотъемлемой частью Украины, полномочия которой определены Конституцией Украины и законами Украины, а также Конституцией АРК. Конституционный суд Украины должен был решать вопросы конституционности и соответствия законов АРК конституции Украины. Законы гарантируют развитие и защиту украинского языка, а также русского, крымскотатарского и других национальностей, а также право людей учиться на своих родных языках.Официальные документы должны были быть выпущены на украинском и русском языках, а также на крымскотатарском языке по запросу. Конституция вступила в силу 12 января 1999 г. (ТАСС 15.12.98 и Deutsche Presse-Agentur 23.12.98 и British Broadcasting Corporation 26.12.98)
17 июля 1999 г.	In На пресс-конференции президент Леонид Кучма заявил, что в Украине должен быть только украинский в качестве государственного языка, но русский язык в республике не притесняется. «Я категорически против прессинга русских или украинцев.Но люди поймут, что они живут в Украине и должны знать украинский язык », — сказал он. (ТАСС 17.07.99)
30 августа 1999 г.	В прямом эфире украинского телевидения президент Леонид Кучма снова выступил за важность государственного украинского языка, а также русского. Кучма выступал за обязательные уроки украинского языка в русских школах, а также за преподавание русского и других иностранных языков в украинских школах. Кучма также заявил, что он выступает против автономии крымских татар в пределах Крыма, что, по его словам, повлияет на баланс между этническими группами в этом районе.Предполагалось, что татары являются доминирующей этнической группой в Крыму после того, как около 270 000 крымских татар вернулись в Украину в течение нескольких лет. (Британская радиовещательная корпорация 31.08.99 и 01.09.99) Начались уголовные дела против некоторых членов Национал-большевистской партии, поднявшихся на шпиль Морского клуба Черноморского флота России в Севастополе 24 августа (Независимость Украины День) в знак протеста против передачи Севастополя Украине. Им было предъявлено обвинение в хулиганстве с отягчающими обстоятельствами и в захвате помещений клуба после того, как севастопольская милиция заявила, что листовки и антиукраинская литература были изъяты у членов Национал-большевистской партии в Севастополе в ходе оперативно-розыскных мероприятий.(Британская вещательная корпорация 9/1/99)
15 сентября 1999 г.	Украинское телевидение сообщило о продолжающейся межэтнической напряженности в Крыму, в том числе о росте арестов, связанных с контрабандой провокационной литературы, оружия и боеприпасов. на полуостров. По словам премьер-министра Крыма, межэтнические отношения — это проблема номер один в Крыму, но большая часть статьи была посвящена напряженности в отношениях с татарской общиной, а не с русскими.(Британская радиовещательная корпорация, 16 сентября 1999 г.) Во время визита в Украину комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Макс ван дер Стул сказал, что, по его мнению, русское меньшинство в Украине, в частности в Крыму, не сталкивается с проблемами в повседневной жизни. (British Broadcasting Corporation, 16.09.99)
7 ноября 1999 г.	Президент Крыма Леонид Грач публично обвинил премьер-министра Крыма Сергея Куницына и представителя президента Украины в Автономной Республике Крым Анатолия Корнийчук, о попытке государственного переворота.Впоследствии они пригрозили подать на Грач в суд за клевету, а тот в ответ потребовал уволить их. Кризис в конечном итоге привел к серии увольнений во время сомнительных заседаний парламента, которые проводились в то время, когда заседания были официально закрыты. (Британская вещательная корпорация 17.11.99 и 15.12.99)
10 декабря 1999 г.	Группа татар захватила административные помещения в Бахчисарае и потребовала назначения их представителя главой района.Несколько дней спустя члены Верховного Совета Крыма и активисты русской общины провели контрдемонстрацию возле здания, чтобы выступить против требований татар о назначении людей по национальному признаку. (Британская радиовещательная корпорация, 11 декабря 1999 г. и «Что пишут в газетах», 15 декабря 1999 г.)
5 января 2000 г.	Парламент Украины официально ратифицировал Европейскую хартию местных языков и языков меньшинств, которая Украина подписала его, когда вступила в Совет Европы в 1995 году.Хартия гарантирует право русскоязычных людей использовать русский язык в общественной жизни во всех областях Украины, где минимум 20% населения говорит по-русски. Российские группировки утверждали, что этому требованию соответствовала вся Украина. Однако 14 декабря в соответствии со статьей 10 Конституции Конституционный Суд Украины признал украинский язык единственным «обязательным средством общения для должностных лиц органов местного самоуправления и органов местного самоуправления при исполнении ими своих обязанностей и в целом». в публичных сферах общественной жизни, а также в делопроизводстве.«Постановление означало, что все государственные служащие, в том числе полиция и учителя, могли использовать украинский язык только при исполнении служебных обязанностей, и что недостаточное знание украинского языка могло быть основанием для увольнения государственных служащих. Закон также распространялся на Крым. (ТАСС 1/5 / 00 и Текущий дайджест постсоветской прессы 19.01.200)
16 февраля 2000 г.	Дмитрий Булгаков, россиянин, проживающий в Крыму, подал иск в международный суд, утверждая, что правительство Украинизировали свое имя в паспорте.Он сказал, что, хотя татары и другие этнические группы в Украине сохранили свои имена в правительственных документах, имена русскоязычных регулярно украинизировались, и что его предыдущие апелляции в районных и крымских судах не восстановили его личность. (ТАСС 2/16/00)
26 февраля 2000 г.	Партия «Союз» и несколько других организаций созвали конференцию по правам человека и языкам, на которой они критиковали украинские власти за проведение политики, направленной на при вытеснении русского языка из страны.Делегаты конференции привели примеры языковой дискриминации и массовых нарушений права людей говорить на родном языке. (ТАСС 2/26/00)
25 мая 2000 г.	Крымский парламент потребовал отставки крымского кабинета министров, что вызвало рост напряженности в отношениях с Украиной и серию демонстраций татар, призывающих к роспуску парламент и осуществление прямого президентского правления. (Британская радиовещательная корпорация 25.05.00 и 27.05.00)
29 мая 2000 г.	Украинское радио сообщило о постоянной потере радиопрограмм в Крыму, которую оно приписывает нескольким источникам.Хотя радиостанции действительно были должны деньги местным вещателям, более серьезная проблема заключалась в новом украинском законе, который, как известно, запрещал редактирование национальных радиопередач (включая добавление местных новостей или перевод материалов на местные языки). Поскольку программу нельзя было перечитать, исходные слабые передачи просто ретранслировались. Кроме того, точные положения закона были неизвестны, и было некоторое подозрение, что закон, который был бы неконституционным, даже не существовал.(Британская вещательная корпорация 29.05.00)
14 июля 2000 г.	Конституционный суд Украины постановил, что закон «О ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств 1992 года» является неконституционным на основании о нарушениях в его ратификации и утверждении. (Интерфакс 14.07.00)

Передача Крыма

Передача Крыма в 1954 году была административным актом Верховного Совета, который передал управление большей частью Крымского полуострова от РСФСР. Республика в Украинскую ССР.

Указ

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета Советского Союза издал указ о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской ССР. Согласно Советской Конституции (статья 18), границы республики в составе Советского Союза не могли быть изменены без согласия соответствующей республики. Передача была одобрена Президиумом Верховного Совета Советского Союза; однако, согласно статье 33 Конституции, Президиум не имел на это полномочий.Изменение конституции (статьи 22 и 23), предусматривающее перевод, было внесено через несколько дней после указа Президиума Верховного Совета.

Впервые постановление было опубликовано на первой полосе газеты « Правда » 27 февраля 1954 года. Полный текст указа был:

«Указ Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской губернии из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

Принимая во внимание целостность экономики, территориальную близость и тесные экономические и культурные связи Крымской губернии с Украинской ССР, Президиум Верховного Совета СССР постановил:

Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крымской губернии из состава РСФСР Украинской ССР.«

Передача происходила в три этапа: Верховный Совет РСФСР предложил передачу, затем Верховный Совет одобрил передачу, а Верховный Совет Украинской ССР принял передачу 17 июня 1954 года.

Есть утверждения, что этот шаг был незаконным, поскольку существовало требование о проведении референдума, который так и не был проведен, и что Верховный Совет был безразличен.

Персональный жест

Передача Крымской области Украине была описана как «символический жест» по случаю 300-летия присоединения Украины к Российскому царству.

Нина Хрущева, политолог и правнучка Никиты Хрущева, тогдашнего генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза, сказала о мотивации Хрущева «это было в некоторой степени символично, несколько попытка перестановки централизованной системы, а также полное раскрытие информации, Никита Хрущев очень любил Украину, поэтому я думаю, что в какой-то степени это был личный жест в отношении его любимой республики. Он был этнически русским, но действительно чувствовал большую близость с Украиной.«

Сергей Хрущев, сын Хрущева, утверждал, что решение было принято в связи со строительством гидроэлектростанции на реке Днепр и, как следствие, желанием, чтобы вся администрация находилась под одним органом. Севастополь в Крыму, где размещался Черноморский флот Советского Союза, являвшийся квинтэссенцией российской, а затем и советской внешней политики, передача имела намеченный эффект неумолимой привязки Украины к России, «Вечно вместе», как плакат, посвященный этому событию. провозглашения 1954 года (иллюстрация , слева ).

Передача была описана некоторыми членами Верховного Совета как подарок в ознаменование 300-летия Переяславского мирного договора в 1654 году, когда Казачья Рада, по-видимому, решила объединиться с Московией, положив конец возможному приобретению Украины Россией. В качестве других причин приводились интеграция экономик Украины и Крыма и представление о том, что Крым является естественным продолжением украинских степей.

Также было желание заново заселить части Крыма, которые в 1944 году подверглись массовому изгнанию коренных татар в Среднюю Азию.

Последствия

Переезд увеличил этническое русское население Украины почти на миллион человек. Известные российские политики, такие как Александр Руцкой, сочли передачу спорной. Споры вокруг законности передачи оставались болезненным вопросом в отношениях между Украиной и Россией в течение первых нескольких лет после распада Советского Союза и, в частности, во внутренней политике Крыма. Однако в договоре 1997 года между Российской Федерацией и Украиной Россия признала границы Украины и признала суверенитет Украины над Крымом.

В январе 1992 года Верховный Совет России поставил под сомнение конституционность передачи, обвинив Никиту Хрущева в государственной измене российскому народу и назвав передачу незаконной. Бывший вице-президент России Александр Руцкой заявил, что это «безрассудная схема», которой славился Хрущев, говоря, что подписавшие документ, должно быть, страдали от солнечного удара или похмелья.

Существовала путаница в отношении статуса Севастополя и того, был ли он частью передачи, поскольку он имел определенную степень независимости от Крымской области и никогда официально не ратифицировал передачу, хотя позже он был упомянут как территория Украины в Советской Конституции и Беловежские соглашения между Украиной и Россией.

В 1994 году в Крыму пришла российская националистическая администрация с обещанием вернуть Крым России, хотя позже эти планы были отложены.

После того, как пророссийский президент Украины Виктор Янукович был свергнут протестующими в Киеве, Крым, в значительной степени поддерживающий Януковича, объявил независимость от нового киевского правительства и попросил Российскую Федерацию направить на полуостров военных. Начиная с 26 февраля 2014 года, российские войска быстрыми действиями двинулись на Крымский полуостров.В марте 2014 года после референдума о выходе Республика Крым провозгласила независимость от Украины и начала процесс присоединения к Российской Федерации. Этот шаг был осужден новым правительством и проигнорирован Западом и его союзниками. Венецианская комиссия объявила референдум незаконным в соответствии с конституцией Украины, которая требует одобрения Киева любых изменений в конституции Крыма.

Дар Крыма — семнадцать моментов советской истории

Тексты Изображения Музыка

Тематическое эссе: Льюис Сигельбаум

27 февраля 1954 г. «Правда» опубликовала на своей первой полосе короткое сообщение о том, что 19 февраля Президиум Верховного Совета СССР постановил передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской Советской Социалистической Республики.В указе, состоящем всего из восьми строк, говорилось, что эта мера принималась из-за «экономической общности, территориальной близости, а также коммуникационных и культурных связей» между Крымом и Украиной. Вторая страница содержала краткое изложение дискуссии в Президиуме Верховного Совета и стенограммы выступлений шести его членов, включая председателя Клемента Ворошилова. Некоторые из выступавших, в том числе Ворошилов, сослались на 300-летие «объединения Украины с Россией», имея в виду Переяславский мирный договор 1654 года, заключенный между украинскими казаками и представителями московского царя.Все охарактеризовали передачу как символ прочности братских связей между народами Советского Союза.

Но зачем это было сделано? Был ли это, как описывали тогда и в последующие десятилетия, «подарком» Украине? Если да, то что мотивировало такую ​​щедрость? В конце концов, Крым, изрезанный полуостров, вдающийся в Черное море, не сразу стал территориально примыкающим к Украине. Более того, его культурные связи с Украиной были не такими прочными, как с Россией.Согласно переписи 1959 года, в Крыму проживало 268 000 украинцев, но 858 000 этнических русских. Что касается экономической «общности», то главной отраслью Крыма были отдых и туризм, которые привлекали клиентов со всего СССР.

До Великой Отечественной войны в Крыму проживало более 300 000 татар, потомков Великой Орды, которые переселили Анатолию и поселились на полуострове с XIII века. Из-за сотрудничества некоторых крымских татар с нацистскими оккупантами в 1941-43 годах вся община была депортирована в мае 1944 года.В следующем году Крымская Автономная Республика была упразднена и заменена Крымской областью. Именно это образование было передано Украинской ССР в 1954 году и остается, по крайней мере, на данный момент, частью постсоветской Украины. Дар, который в то время был по сути бессмысленным, приобрел большое историческое значение.

Шесть лет после незаконной аннексии

18 марта исполняется шестая годовщина незаконной аннексии Крыма Россией.Теперь внимание сосредоточено на российско-украинском конфликте на Донбассе, конфликте, унесшем около 14000 жизней, но захват Москвой Крыма — самый крупный захват земель в Европе со времен Второй мировой войны — возможно, нанес столько же или даже больший ущерб посту Европы. -Охранный приказ Холодной войны.

У Украины нет рычагов для восстановления суверенитета над Крымом, по крайней мере, в обозримом будущем. Но это не означает, что Запад должен принять это. Это может только побудить Кремль поверить в то, что захват территории других стран — это действие, которому он может сойти с рук.

Незаконная аннексия Крыма

Революция на Майдане на Украине закончилась в конце февраля 2014 года, когда президент Виктор Янукович бежал из Киева — позже, чтобы объявиться в России — и Рада (парламент Украины) назначила исполняющего обязанности президента и исполняющего обязанности премьер-министра взять на себя ответственность. Они ясно заявили о своем намерении приблизить Украину к Европе, подписав соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

Практически сразу после этого вооруженные люди начали захватывать ключевые объекты и блокпосты на Крымском полуострове.Судя по тому, как они обращались с собой и своим оружием, они явно были профессиональными солдатами, они носили российскую боевую форму, но без опознавательных знаков. Украинцы называли их «зелеными человечками». Президент Владимир Путин сначала категорически отрицал, что это были российские солдаты, но позже признал, что это были российские солдаты, и наградил их командование грамотами.

Значительное украинское военное присутствие в Крыму оставалось в гарнизоне. Если начнутся стрельбы, Киев хотел, чтобы мир первым увидел, как стреляют русские.Западные партнеры Украины призвали Киев не предпринимать поспешных действий. Поскольку многие рядовые в украинских рядах были выходцами из Крыма, украинское командование, вероятно, не полностью верило в надежность своих войск.

Дела развивались быстро. К началу марта российские войска захватили весь полуостров. 6 марта Верховный Совет Крыма проголосовал за присоединение к России. Совет назначил референдум на 16 марта, на котором было предложено два варианта: присоединиться к России или вернуться к конституции Крыма 1992 года, давшей полуострову значительную автономию.Тем, кто выступал за то, чтобы Крым оставался частью Украины в соответствии с действующей конституцией, не было никаких флажков.

Референдум прошел хаотично и в отсутствие заслуживающих доверия международных наблюдателей. Местные власти сообщили, что явка составила 83 процента, при этом 96,7 процента проголосовали за присоединение к России. Цифры казались неправдоподобными, учитывая, что этнические украинцы и крымские татары составляли почти 40 процентов населения полуострова. (Двумя месяцами позже просочившийся отчет Совета по правам человека при президенте России показал, что явка составила всего 30 процентов, при этом около половины из них проголосовали за то, чтобы присоединиться к России.)

18 марта официальные лица Крыма и России подписали Договор о присоединении Республики Крым к России. Путин ратифицировал договор через три дня.

Претензии России

Москва сохраняет исторические претензии на Крым. Русские колонизировали Крым во время правления Екатерины Великой, и они основали Севастополь — главный порт и крупнейший город полуострова, который должен был стать базой для Черноморского флота России. После образования Советского Союза Крым был частью Российской Советской Федеративной Социалистической Республики до 1954 года, когда он был административно передан Украинской Советской Социалистической Республике.

Верно и то, что в 2014 году в Крыму проживало около 60 процентов этнических русских — это единственная часть Украины, где этнические русские составляли большинство. Но в равной степени верно и то, что после распада Советского Союза в декабре 1991 года образовавшиеся независимые государства признали друг друга в своих тогда существовавших границах. Захват Россией Крыма у Украины нарушил, среди прочего, Устав ООН, Хельсинкский Заключительный акт 1975 года, Будапештский меморандум о гарантиях безопасности для Украины 1994 года и Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Россией 1997 года.

Москва выразила озабоченность судьбой этнических русских в Крыму, но нет доказательств, свидетельствующих о какой-либо угрозе для них. Российское правительство оправдало референдум и аннексию как акт самоопределения, хотя, похоже, гораздо меньше половины населения Крыма фактически проголосовало за присоединение к России. В любом случае Кремль применяет принцип самоопределения избирательно; Москва ответила на стремление чеченцев к независимости от России после распада Советского Союза двумя кровопролитными конфликтами.

Похоже, что внутренняя политика послужила одним из мотивов решения Путина захватить Крым. Он вернулся на пост президента в 2012 году в более слабой экономической ситуации, чем во время его первых двух президентских сроков (2000-2008). Вместо того, чтобы ссылаться на экономический рост и повышение уровня жизни, он основывал большую часть своего призыва к переизбранию на русском национализме. Захват Крыма в ходе быстрой и относительно бескровной операции оказался очень популярным у российской общественности. Соответственно вырос рейтинг одобрения Путина.

Крым сегодня и перспективы

Крым претерпел значительные изменения за последние шесть лет. Большое количество этнических украинцев и крымских татар — по некоторым оценкам, 140 000 — покинули полуостров с 2014 года. Крымские татары жалуются на запугивание и притеснение как на одну из причин для переезда. За тот же период около 250 000 человек переехали из России в Крым (лидеры крымских татар утверждают, что приток намного больше). В этот поток вошли военнослужащие и моряки, поскольку Кремль усилил российское военное присутствие на полуострове, разместив, среди прочего, новые подводные лодки, надводные корабли и боевую авиацию.

Экономическая картина неоднозначна. Пытаясь создать историю успеха, Москва вложила более 10 миллиардов долларов в прямые субсидии, а также на финансирование крупных строительных и инфраструктурных проектов, таких как автомобильные и железнодорожные мосты, которые сейчас пересекают Керченский пролив, чтобы напрямую связать Крым с Россией. С другой стороны, малый бизнес пострадал, особенно из-за спада туризма, который когда-то составлял около четверти экономики Крыма. Крым также остается объектом различных западных экономических и других санкций.Вероятно, будет справедливо сказать, что реальная экономическая ситуация сегодня не соответствует тому, что многие в Крыму ожидали или надеялись в связи с аннексией России.

Продолжающийся российско-украинский конфликт на Донбассе отодвинул Крым на последние страницы, и Киев, по понятным причинам, сосредоточился на попытках положить конец боевым действиям, которые почти еженедельно уносят жизни украинских солдат. Тем не менее, хотя Донбасс означал гораздо больше смертей, чем Крым, захват Крыма, возможно, нанес такой же, если не больший ущерб, европейскому порядку безопасности.Ключевой предпосылкой Хельсинкского Заключительного акта 1975 года и последующих документов было то, что государственные границы должны быть неприкосновенными и не должны изменяться силой; Действия России в 2014 году разрушили этот принцип. Это вызвало беспокойство у других соседей России.

Правительство Украины утверждает, что вернет Крым. С аналитической точки зрения трудно понять, как Киев может использовать необходимые для этого политические, дипломатические, экономические и военные рычаги воздействия. Возможно, единственной возможностью было бы, если бы Украина достигла драматических успехов в росте своей экономики, как в абсолютном выражении, так и по отношению к экономике России, до такой степени, что крымчане подсчитали, что их уровень жизни будет лучше в составе Украины.Москва, скорее всего, будет яростно сопротивляться этому — просто спросите чеченцев — и, в любом случае, экономике Украины предстоит долгий путь.

Даже если возвращение Крыма покажется маловероятным в ближайшем будущем, Соединенные Штаты и Европа должны продолжать поддерживать позицию Киева, сохранять связанные с Крымом санкции в отношении России и придерживаться политики непризнания аннексии Крыма. Москва должна заплатить определенную цену за использование военной силы для захвата полуострова. Это правильный поступок для Украины, для европейского порядка безопасности и для того, чтобы отговорить Кремль от попыток захвата земель где-либо еще.

Запад также должен помнить о Прибалтике. В течение пяти десятилетий США и другие европейские страны отказывались признавать свое присоединение к Советскому Союзу. Большую часть времени восстановление независимости Балтии казалось невероятным… пока это не произошло.

Украинская неделя

Статус Крыма — один из самых острых вопросов в Европе в наши дни.Было время, когда Львов был тверд в головах польских горячих голов, а у немцев были претензии на Гданьск и Калининград. Но те времена прошли, и эти претензии, скорее всего, никогда больше не появятся в повестке дня.

Между тем, аннексия Крымского полуострова Россией вызвала целую серию политических и исторических дебатов, и доводы, приводимые в ней, могут сбить с толку даже самых изученных ученых. Огромное количество американских и европейских периодических изданий вышло со статьями, «объясняющими», кому на самом деле принадлежит Крым и можно ли рассматривать захват территории соседнего государства как «восстановление исторической справедливости».Без всестороннего и обоснованного анализа всех плюсов и минусов у Украины мало надежды на сочувствие западных обществ. Традиционный партизанский раскол идет между патриотической и юридически правильной точкой зрения «Крым — украинский» и «Крым — русский» из-за мифа о том, что Севастополь — «город российской военно-морской славы» (и, не в последнюю очередь, из-за наказания за призывы за сепаратизм в России, побуждающий людей занять вторую позицию). В статье ниже рассматривается это с позиции обычного гражданина Европы и делается попытка показать sine ira et studio , как и, самое главное, почему Крым был передан Россией Украине в 1954 году.

Исторический фон

Тысячелетиями Крым населяли сотни народов, от киммерийцев до крымчаков; его территория принадлежала сотням империй, от Римской до Османской, и только в 1783 году русский двуглавый орел начал свое господство над полуостровом. Ряд местных и оккупационных правительств приходили и уходили во время революции 1917-1920 годов, но независимость Крыма была недолгой.

Полуостров был окончательно завоеван большевиками в ноябре 1920 года и стал частью России как еще одна губерния.18 октября 1921 г. в рамках политики «нативизации» (или крымскотатаризации, как ее называли в местном масштабе), а также для пропаганды советского порядка среди «рабочих мусульманского Востока» губернаторству был присвоен статус Крымской Автономной Социалистической Советской Республики. В 1946 году полуостров снова стал регулярным регионом (областью) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а в 1954 году он был передан Украинской Советской Социалистической Республике. 20 января 1991 года в Крыму был проведен первый референдум о независимости СССР, после которого 12 февраля он восстановил автономию в составе Украины.

Как: по закону или по правосудию?

Найдите себе двух юристов и получите три мнения. Это высказывание особенно верно, если эти юристы представляют две разные враждебно настроенные страны, поэтому оно применимо и к крымскому вопросу. Российская сторона аргументации заключается в том, что Президиум Верховного Совета Советского Союза не имел полномочий изменять границы Российской Советской Федеративной Социалистической Республики путем принятия резолюции, поскольку это не входило в перечень полномочий, определенных для него статьей 33. Конституции.Точно так же границы СССР в соответствии с Конституцией могли быть изменены только самим Верховным Советом, но не его Президиумом, который сделал это своим указом от 19 февраля (статьи 14 и 31). Следовательно, основания передачи Крыма являются, мягко говоря, сомнительными, если не полностью незаконными.

Украинская сторона будет утверждать, что изменение статуса полуострова было позже подкреплено законом СССР, принятым Верховным Советом 26 апреля. А учитывая, что закон имеет более высокую юридическую силу, чем декрет, передача Крыма была, таким образом, узаконенный.Даже если нарушение Президиумом процедуры привело к принятию законного закона об утверждении незаконного указа, последующий конституционный процесс устраняет все возможные противоречия.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Несвободный полуостров

Во-первых, принятием данного закона Верховный Совет СССР внес поправки в статьи 22 и 23 тогдашней Конституции 1936 года, которые определяли территориальное устройство РСФСР и Украинской ССР.Во-вторых, Верховный Совет РСФСР внес поправки в свою Конституцию, исключив Крымскую область из списка своих территорий. В-третьих, новая Конституция СССР (1977 г.), а также новые Конституции РСФСР и Украинской ССР (1978 г.) прямо определяют Крым как территорию Украины.

Учитывая, что Конституция обладает высшей юридической силой и не может быть отменена, все другие документы должны быть приведены в соответствие с ней. Таким образом, все разговоры о легитимности процедуры передачи Крыма Украине теряют силу.То, что есть в Конституции, по определению абсолютно законно.

Что касается города Севастополя, то здесь ситуация в значительной степени напоминает историю полуострова в миниатюре. В 1948 году город был исключен из Крымской области России и передан республиканскому подчинению. Отметим, что в документах о передаче Крыма Украине Севастополь не упоминается. Следовательно, говорят русские, Севастополь остался в составе РСФСР и теперь должен принадлежать России.

Но ответ на это утверждение точно такой же, как и в отношении самого полуострова: хотя нет юридического документа, переводящего подчинение Севастополя Киеву, согласно Конституциям РСФСР и Украинской ССР 1978 года город является частью Украина так и не значится в списке административных единиц России. Это записано в двух конституциях — конец истории.

Почему: многослойная луковица вопроса

Огромное количество мифов о причинах передачи Крыма делает этот вопрос чем-то вроде луковичного: слишком много слоев, чтобы их снять, не разорвав слезу.Следует тщательно отделять одно от другого. Вверху официальная версия, изложенная в постановлении Президиума РСФСР от 5 февраля 1954 г., Указе Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля и Законе СССР от 26 апреля: «… принимая во внимание экономическую интеграцию, территориальную близость и тесные деловые и культурные связи… ». Как это ни парадоксально, но это не удовлетворило большинство постсоветских ученых и политиков, и поэтому начался великий поиск истинных причин, «скрываемых властью».

Миф № 1 . Это был «щедрый подарок» Никиты Хрущева своей «любимой» Украине к 300, ^-й, -й годовщине Переяславского мирного договора и «объединения» (договор 1654 года между казачьим Гетманщиной и Московией часто использовался советской и постсоветской Россией. лидерство как аргумент в поддержку идеи о том, что Россия и Украина являются «братскими народами» — Ред. ). Сеть лжи! Во-первых, после смерти Сталина (1953 г.) и до того, как был разоблачен культ личности (1956 г.), Никита Хрущев не мог единолично управлять Советским Союзом.Конечно, он был первым секретарем ЦК КПСС, но формальным советским лидером был Климент Ворошилов, глава Президиума Верховного Совета. Между тем исполнительную власть возглавил председатель Совета Министров Георгий Маленков. Оба принадлежали к старой сталинской гвардии. Такое решение, принятое Хрущевым в одностороннем порядке, было бы немыслимо, поэтому оно должно было быть коллективным. Кроме того, в архивах нет никаких свидетельств, подтверждающих идею о том, чтобы «приурочить» это событие к годовщине Переяславского мирного договора.

Миф № 2 . Если верить версии, представленной Владимиром Путиным 18 мая 2014 года, Хрущев стремился заручиться поддержкой местных украинских партийных рядов в своей борьбе за власть или пытался искупить свою роль в массовых преследованиях. Что касается борьбы за власть, это достаточно ясно. Решение было коллективным, поэтому никакой личной преданности товарищей из Коммунистической партии Украины не ожидалось. То же самое можно сказать и о преследовании: даже если бы Хрущев был совестливым в этом, факт преследования в Украине не был официально признан Советским Союзом до 20 ^-го съезда Коммунистической партии (в 1956 г. — ред.), поэтому ему не за что извиняться.

Миф № 3 . Это имело смысл с экономической точки зрения. По иронии судьбы, именно его предпочитает большинство украинских патриотов. Суть в том, что, передав Крым Украине, Москва просто передала Киеву бремя восстановления разрушенного послевоенного региона. Это лишь отчасти миф, потому что сын Никиты Хрущева Сергей подтвердил, что его отец действительно стремился перестроить экономическое управление югом Украины и Крымским полуостровом в единую республику.Однако за 10 лет до начала строительства Северо-Крымского канала он задумывался как проект государственного значения, общесоюзный «Великий строительный проект коммунизма», то есть он разрабатывался усилиями всего Советского Союза. К тому же полуостров к тому времени уже не был так разрушен. В послевоенное десятилетие большинство объектов было бы реконструировано или создано с нуля, как железнодорожный вокзал в Симферополе. И, наконец, бремя не легло бы исключительно на плечи Украинской ССР, потому что у республики не было собственного независимого бюджета, поэтому любые дополнительные расходы просто субсидировались бы из центра.В 1950 г. дотации составляли всего 0,6% доходов республиканского бюджета, в 1955 г. (после передачи Крыма) — 13,4%. Это 22-кратное увеличение! В общем, не стоит переоценивать экономическое «бремя» Крыма.

Миф № 4 . Финансовый заговор. Другая легенда, распространяющаяся в Интернете, заключается в том, что в феврале 1929 года Советская Россия заключила сделку с международной компанией под названием «Агро-Джойнт», которая должна была предоставить многомиллионную ссуду под залог земли в Крыму. Согласно мифу, крайний срок выплаты, указанный в соглашении, приближался к 1954 году, поэтому актив просто выгрузили в Украину, чтобы избавиться от ответственности.Тем не менее, сторонники этой версии не смогли предоставить никаких архивных свидетельств или свидетельских показаний в поддержку своей истории. Вместо этого они часто стремятся собрать воедино все, от фактических сделок, заключенных в 1920-х годах до еврейских автономных поселений на полуострове, планов создания «Крымской Калифорнии» — все это щедро украшено именами Рокфеллеров и Рузвельтов. Однако подобная махинация была бы уместнее в мире постсоветских бандитских бизнесменов начала 1990-х, чем в мире межправительственных соглашений.Дело в том, что договор 1929 года был подписан между Агро-Джойнтом и Земельным комитетом ЦИК Советского Союза и одобрен Всесоюзным Советом Народных Комиссаров. Следовательно, передача Крыма не избавила бы СССР от ответственности. Как ни странно, дата «1954 год» даже не фигурирует в тексте соглашения.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Крым: Множество народов

Но если ни волюнтаризм, ни внутренняя борьба за власть, ни экономика не стали причиной передачи Крыма Украине, что побудило советскую власть сделать такой шаг? Ответ невозможно найти, рассматривая только местные факторы, вместо этого нужно увидеть более широкую картину и взглянуть на Советский Союз в целом.

Анклав доктрина

Вы когда-нибудь задумывались, почему Приднестровье — исторически украинский и полностью «славяноязычный» регион — оказался в составе Молдавской ССР? Что было задумано при разделении Осетии между Российской СФСР и Грузинской ССР и почему последняя была передана Абхазии? Почему населенный армянами Нагорный Карабах оказался под властью Азербайджана, а этнически узбекская Ферганская долина — часть Кыргызской Республики? Что послужило основанием для разделения республиканских границ на Северном Кавказе и в Поволжье, как это было сделано? Почему такой непропорционально большой процент россиян проживает на севере Казахстана и в странах Балтии? СССР сделал много плохого, но обычно это делалось не просто так, особенно то, что делалось снова и снова.И если все национальные пригороды оказались заражены этническими анклавами, которые стояли на пути стабилизации политических границ и постоянно разжигали этнические конфликты, то это должно было быть чьим-то намерением. «Конструктор» очевиден: никто иной, как народный комиссар РСФСР по делам национальностей, а затем генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Советского Союза Иосиф Сталин, а также его преемники.

Все началось со знаменитого разногласия Сталина осенью 1922 года с Лениным относительно будущего формата Советского Союза.Джугашвили (имя при рождении Сталина — Ред. ) предлагал жестко сыграть с социалистическими республиками и просто сделать их частью России в качестве автономий: «Истинное объединение […] в один экономический субъект с формальной властью Совета Комиссаров СССР, Совет Труда и Обороны, ВЦИК над Советом Комиссаров и Центральные Исполнительные Комитеты и Советы Экономики независимых республик, то есть замена фиктивной независимости истинной внутренней автономией республик в с точки зрения языка и культуры, правосудия и внутренних дел, сельского хозяйства и так далее », потому что« молодое поколение коммунистов на периферии больше не рассматривает эту игру за независимость как просто акт и настаивает на том, чтобы серьезно относиться к независимости »( Ленину).

Ленин не одобряет. Вот цитата из его письма Каменеву: «Глава 1« Введения »к РСФСР должна гласить:« Формальное объединение вместе с РСФСР в Союз Советских Республик Европы и Азии »… наравне с Украинской ССР и остальными, и вместе на равных мы входим в новый союз, новую федерацию, Союз Советских Республик Европы и Азии ».

Тогда ленинская концепция формального равенства победила (и была записана в Соглашение о создании СССР от 30 декабря 1922 года), но последним смеялся Сталин.Начав свое правление с невидимой централизации государственной власти и полной замены государственного аппарата аппаратом коммунистической партии, «отец народов» закончил тем, что разделил границы советских республик и даже переселил целые народы (Крым «сдвинулся» позже, но вполне в рамках той же логики; также обратите внимание на случай Калининграда). Конечно, такие шаги официально не объявлялись и не объяснялись, но теперь слепому человеку придется не видеть, как Сталин реализовал свой тщательно продуманный план, который удачно можно назвать анклавной доктриной.

Так в чем же тогда суть этой доктрины? Вернемся к рассуждениям Сталина во время дискуссии о формате СССР. Будущий тиран видел самую большую угрозу для нового Союза в перспективе независимой внешней политики, проводимой советскими республиками, еще более усугубляемой возможностью их исхода из большевистской империи. Автономия, которую он предлагал Украине, Беларуси и Южному Кавказу, должна была решить эту проблему, но, поскольку был выбран путь конфедерации на основе формального паритета, Сталину пришлось найти обходной путь.Если нельзя запретить республикам провозгласить независимость, все равно можно сделать стоимость такого процесса слишком высокой, чтобы нести ее. Первой защитой стали подконтрольные Кремлю карательный аппарат Союза и армия (в конце концов Москва попыталась использовать их в Тбилиси в 1989 г. и в Вильнюсе в 1991 г.). Вторая гарантия возникла в виде ориентированных на Москву этнических меньшинств (то, о чем бывший нарком по делам национальностей врезался в зубы). Поэтому на протяжении всего существования СССР Кремль проводил политику присоединения территорий с «чужим» населением к различным союзным республикам, а также активно поощрял миграцию этнических русских на периферию.

Вышесказанное привело к ситуации, которую мы наблюдаем сегодня. Пророссийские анклавы действуют как якоря, призванные держать республики в страхе, чтобы не дать вновь образованным странам выйти из сферы российского влияния: Нарва в Эстонии, Приднестровье в Молдове, Крым и южный Донбасс в Украине (Донецк и Раньше Луганск был приграничным городом УНР), есть также очень значительные русские диаспоры в Беларуси и Казахстане. Литовской ССР предлагалась возможность захватить Калининградскую область не менее одного раза трижды (!!!) в 1945, 1963 и даже совсем недавно, в 1987 году.Вильнюс, однако, разумно отказался и тем самым избавил себя от большой головной боли. «Чужие» анклавы и злобно установленные границы на Кавказе и в Центральной Азии были созданы для создания конфликтов, которые потребовали бы разрешения, требующего от властей обращения к «старшему брату»: Ферганской долине, Карабаху, Абхазии, Осетии. Имеются давние скрытые конфликты из-за спорной территории между Осетией и Ингушетией, а также внутри Дагестана. Столкновения неизбежны в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.Несоответствие административных границ и этнической кластеризации Татарстана и Башкирии. Проницательное отношение к сторонам этих «спланированных конфликтов» укрепляет Россию как империю, и тот факт, что этнические русские, как правило, оказываются в числе жертв, никогда не вызывал особого беспокойства.

Настоящее время

Учитывая все обстоятельства, передача Крыма не была мотивирована ни какой-то необычайной любовью к Украине, ни экономическим расчетом, ни частью какой-то борьбы за власть.Вместо этого это была извечная стратегия «пришвартовывания» республик СССР на стороне России с использованием «якорных регионов». И хотя это не умаляет важности исторических связей между Крымом и Украиной и их интегрированной инфраструктуры, по общему признанию, Кремль преуспел в своей стратегии. На заре 90-х полуостров постоянно дестабилизировал политическую ситуацию в Украине, проделывая один трюк за другим (например, провозгласив независимость или синхронизируя свой часовой пояс с Москвой), позже он стал электоральным оплотом Партии регионов и коммунистов. и вот он «улетел» в чужую страну.

Было бы наивно думать, что анклавная доктрина ушла в историю вместе с СССР. Российская Федерация сегодня стерла пыль с руководства Сталина и скрупулезно ему следует, поскольку оно разжигает сепаратизм в соседних странах, чтобы создать по соседству серый пояс нестабильности, состоящий из непризнанных республик. И этим Россия сама по себе не набирает силы, но ослабляет своих соседей. Попытки контратаковать доктрину анклава в лоб были бы непростительной тратой времени и энергии.Единственным адекватным ответом было бы использование той же стратегии для достижения собственных целей, таких как, например, поддержка антироссийских жителей Крыма и Донбасса, а затем (как знать), возможно, антиимперское подполье в самой России.

Введение в Конституцию Автономной Республики Крым

Филип Раворт, бакалавр наук (С отличием), M.Phil., LL.B., LL.M.
Почетный профессор
Университет Альберты
Барристер и солиситор

Автономная Республика Крым внесена в Оксфордских конституций мира со статьей о Крыме, которая включает краткую историю Крыма и анализ Конституции Автономной Республики Крым.

Введение

Крым — полуостров, расположенный к югу от собственно Украины и к западу от России. Он омывается с юга и запада Черным морем, а с востока — Азовским морем. На севере он связан с собственно Украиной узким Перекопским перешейком. Он отделен от России на востоке Керченским проливом. Крым имеет площадь 26 990 квадратных километров (10 425 квадратных миль) и, по оценке 2007 года, с населением 2 352 385 человек.Согласно переписи 2001 года, 58,32% составляют русские, 24,32% украинцы и 12,10% татары. Столица — Симферополь.

Крым знал многих мастеров. Киммерийцы, булгары, греки, скифы, готы, гунны, хазары, византийцы, турки, татары и монголы в свое время контролировали территорию. В более поздние времена он был частью Османской империи с 15 по 18 века, прежде чем был аннексирован Российской империей в 1783 году. После свержения Царства Крым был местом последнего боя белых русских войск под командованием генерала Врангеля, потерпевшие поражение в конце 1920 года.18 октября 1921 года Крым стал автономной советской социалистической республикой в ​​составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и частью Советского Союза. В 1945 году Крым стал провинцией РСФСР, но в 1954 году генеральный секретарь ЦК КПСС Никита Хрущев передал Крым Украинской Советской Социалистической Республике, которая в то время входила в состав Советского Союза. После распада Советского Союза Крым стал частью новой независимой Украины.В 1998 г. была принята действующая конституция Автономной Республики Крым в составе Украины.

События 2014 г.

Антиукраинские и пророссийские настроения в Крыму существуют с момента распада Советского Союза. Свержение пророссийского президента Украины Януковича 22 февраля 2014 года и его замена проевропейской и националистической украинской администрацией привели к насильственным демонстрациям в Крыму и спровоцировали вмешательство российских сил.Ситуация усугубилась первоначальным — и неразумным — решением новых властей в Киеве сделать украинский единственным языком на всей территории страны, включая Крым. Решение было отменено, но ущерб был нанесен.

Парламент Крыма созвал референдум 16 марта 2014 года, чтобы решить, должна ли территория присоединиться к России. Новое украинское правительство и его западные союзники признали референдум неконституционным и недействительным, что, безусловно, верно в соответствии с Конституцией Крыма 1998 года.Россия же согласилась подчиниться результатам референдума. 11 марта 2014 года крымский парламент объявил независимость Крыма от Украины. Референдум 16 марта 2014 г. привел к подавляющей победе присоединения к России. 18 марта президент Путин и пророссийские лидеры Крыма подписали документ о фактической аннексии Крыма к России. Ни результат референдума, ни аннексия России не были приняты на международном уровне, и Европейский Союз и Соединенные Штаты применяют санкции против России.

11 апреля 2014 года крымские депутаты приняли новую конституцию. Согласно этой конституции Республика Крым является демократическим государством в составе Российской Федерации. Перевод этой конституции будет опубликован, когда он станет доступным.

Конституция 1998 г. с поправками, внесенными до 2009 г., и вступившая в силу с марта 2014 г.

Конституция Автономной Республики Крым 1998 г. наделяет Крым полномочиями в следующих областях:

• принятие в соответствии с Конституцией Украины Конституции Крыма и нормативных актов Крыма и контроль за соблюдением Конституции Крыма и нормативных актов Крыма;
• сельское и лесное хозяйство; мелиорация и карьеры; общественные работы, ремесла и промыслы; благотворительная деятельность; городское планирование и жилищное строительство; курорты и отдых; туризм; индустрия гостеприимства и ярмарки; музеи, библиотеки, театры, другие учреждения культуры и историко-культурные заповедники; общественный транспорт, автомагистрали и системы водоснабжения; охота и рыбалка; санитарно-терапевтические услуги, а также любые другие полномочия в других сферах, предусмотренных и делегированных законодательством Украины;
• участие в формировании и реализации основ внутренней политики, внешнеторговой политики и внешней политики Украины в вопросах, касающихся Крыма;
• решение вопросов административно-территориального устройства Крыма;
• определение порядка образования, деятельности и полномочий органов власти Крыма в пределах их полномочий, переданных законодательством Украины;
• назначение очередных выборов депутатов Парламента Крыма, утверждение членов избирательной комиссии Крыма и решение любых других вопросов, касающихся организации и проведения выборов в соответствии с законодательством Украины;
• созыв и проведение местных референдумов по вопросам, отнесенным к компетенции Крыма;
• участие в обучении народных заседателей и присяжных в соответствии с законодательством Украины;
• осуществление определенных полномочий, предусмотренных Земельным кодексом Украины, Кодексом о недрах Украины, Водным кодексом Украины, Законом Украины «Об охране окружающей среды» и другими законами Украины;
• управление активами, принадлежащими Крыму;
• согласно Конституции Украины и законам Украины, определение структуры и приоритетов развития экономики Крыма, определение направлений и приоритетов инвестиционной деятельности, предоставление льгот инвесторам, в том числе иностранным инвесторам, и в целом , решение иных вопросов инвестиционной деятельности, определение приоритетов и обеспечение развития науки и технологий, создание и обеспечение функционирования свободных экономических зон, лицензирование и квотирование вывоза продукции, произведенной в Крыму, внешних коммерческая деятельность, хозяйственная деятельность в исключительной морской экономической зоне, участие, по согласованию с Кабинетом Министров Украины и с целью защиты отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка, в регулировании таможенных пошлин и налогов на зарубежные товары ввезен в Крым;
• разработка и утверждение программ социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования и охраны окружающей среды в Крыму в соответствии с национальными программами;
• подготовка, утверждение и исполнение бюджета Крыма;
• , закрепление в соответствии с законодательством Украины доходов, формирующих бюджет Крыма, обеспечение их выполнения, проведение экспериментов в сфере налогообложения, установление местных налогов и сборов, а также патентование конкретных видов деятельности, и в целом осуществление других полномочий в сфере бюджета и налогообложения, предусмотренных законодательством Украины;
• определение курортного статуса населенных пунктов, установление санитарно-защитных зон курортов; определение направлений и приоритетов, а также решение вопросов организации и развития туристско-курортных территорий; осуществление исключительного права Крыма предоставлять предприятиям, учреждениям и организациям любой формы собственности, находящимся или действующим в Крыму, любые льготы по налогам и другим платежам, устанавливаемым Крымом в таких филиалах;
• решение вопросов экологической безопасности, рационального управления и использования, защиты и восстановления земель и природных ресурсов, введения карантина и объявления зон стихийных бедствий в соответствии с законодательством Украины; разработка, утверждение и реализация программ, направленных на обеспечение экологической безопасности, рациональное управление и использование, охрану и восстановление земельных и водных ресурсов;
• с учетом специфики Крыма, как это определено Конституцией Украины и в соответствии с Конституцией Крыма, подготовка, утверждение и реализация программ и решение любых вопросов, касающихся применения и развития украинского как государственного языка, русского , Крымскотатарский и другие этнические языки, организация и развитие образования, науки и культуры, охрана и использование памятников истории и культуры и достопримечательностей, организация и проведение мероприятий, связанных с обеспечением безопасных и здоровых условий жизни для населения. народонаселение, организация и развитие здравоохранения, физической культуры и спорта;
• участие в обеспечении прав и свобод граждан, межнационального и гражданского согласия, содействие в соблюдении и поддержании правопорядка и общественной безопасности, а также осуществление соответствующих полномочий, предусмотренных законодательством Украины;
• инициирование объявления чрезвычайного положения и установление экологически опасных зон в Крыму или отдельных населенных пунктах;
• разработка и проведение научно обоснованной демографической политики, регулирование и развитие градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
• участие в разработке и реализации государственных программ Украины по репатриации в Крым ранее перемещенных лиц ¹ ;
• утверждение символов, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады Крыма, почетных званий и других знаков отличия Крыма;
• участие в формировании информационной политики и использовании информационного пространства на территории Крыма;
• организация статистики в Крыму;
• осуществление права собственности на землю и природные ресурсы на территории Крыма, за исключением таких земель и таких природных ресурсов, которые принадлежат Украинскому государству, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам;
• установление отношений с другими регионами Украины и с органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан других стран и регионов, а также с международными организациями, действующими в области экономики, науки, образования, охраны окружающей среды и природы. менеджмент, и в социокультурной сфере.Эти полномочия должны осуществляться в рамках национальной внешней и внутренней политики Украины.

Из-за языкового состава Крыма Конституция 1998 г. также содержит важные языковые права:, / p>

• наряду с украинским гарантируется применение, развитие, использование и защита русского, крымскотатарского языков и языков других этнических групп;
• Русский язык как язык большинства населения и язык, приемлемый для межнационального общения, должен использоваться во всех сферах общественной жизни;
• гражданину гарантируется право на обучение на родном языке в дошкольных учреждениях, на изучение родного языка, на обучение на родном языке в образовательных учреждениях государства или республики или муниципалитетов, либо через национально-культурные общества или в в порядке, установленном законодательством Украины и нормативными актами Парламента Крыма в пределах его полномочий;
• любые официальные документы, подтверждающие статус гражданина, такие как удостоверение личности, трудовая книжка, свидетельства об уровне образования, свидетельство о рождении, свидетельство о браке и другие, должны быть выполнены на украинском и русском языках, а по запросу гражданина также Крымскотатарский;
• язык судопроизводства, нотариального производства, производства по делу об административных правонарушениях и юридической помощи в Крыму — украинский или, по запросу участника соответствующей процедуры, русский язык;
• почтово-телеграфная корреспонденция от физических лиц, государственных, республиканских, негосударственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций должна приниматься к отправке, если оформлена на украинском или русском языках;
• Украинский или русский или любой другой приемлемый для сторон язык должен использоваться во всех сферах бытового обслуживания (коммунальное хозяйство, общественный транспорт, здравоохранение и др.), А также на предприятиях, учреждениях и организациях сферы услуг.

Изменения в Конституцию Крыма может вносить только Верховная Рада Крыма. Законодательная власть в Крыму в соответствии с Конституцией 1998 г. принадлежит Верховной Раде (Совету) Автономной Республики Крым (далее именуемой «Парламент»). Он состоит из 100 членов, избираемых по принципу большинства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на пятилетний срок. Срок полномочий Верховной Рады может быть прекращен досрочно только Верховной Радой Украины по основаниям и в порядке, определенным Конституцией Украины.Парламент имеет кворум, если избрано не менее двух третей его членского состава.

Парламент Крыма имеет следующие полномочия:

• принятие Конституции Крыма и внесение ее на утверждение Парламента Крыма, а также нормативных актов;
• созыв очередных выборов депутатов Парламента Крыма и утверждение состава избирательной комиссии Крыма;
• принятие постановления о проведении местного референдума;
• определение порядка управления имуществом, принадлежащим Крыму;
• определение перечня активов Крыма, подлежащих или неприватизации;
• утверждение бюджета Крыма;
• установление налогов и налоговых льгот по законодательству Украины;
• принятие по предложению Совета министров Крыма постановлений о выдаче местных займов;
• определение по предложению Совета министров Крыма порядка создания целевых фондов (в том числе валютных), утверждение положения о таких фондах, контроль за их использованием и утверждение отчетов по использование таких средств;
• принятие по представлению Совета министров Крыма программ социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования и охраны окружающей среды Крыма в соответствии с национальными программами;
• определение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Украины; признание курортного статуса населенных пунктов, установление санитарно-защитных зон курортов, решение вопросов организации и развития курортно-рекреационной деятельности и туризма;
• решение в пределах своих полномочий вопросов обеспечения гражданских прав и свобод, национального согласия, а также содействие в соблюдении и поддержании правопорядка и общественной безопасности;
• решение в пределах своих полномочий по вопросам применения и развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков и культур в Крыму, охраны и использования памятников истории и культуры и достопримечательностей, а также определение того, в каких язык дела и документы ведутся, осуществляются и оформляются республиканскими органами;
• участие в формулировании основных принципов внутренней политики, внешней коммерческой политики и внешней политики Украины по вопросам, касающимся интересов Крыма;
• избрание своего председателя, первого заместителя председателя и заместителя председателя и их увольнение;
• формирование его Президиума, постоянных и временных комитетов и избрание председателей постоянных и временных комитетов;
• утверждение своих Правил процедуры;
• наем персонала, утверждение его структуры, размера и сметы затрат на содержание; определение организации и деятельности персонала; назначение и освобождение от должности по требованию его председателя, руководителя секретариата и администратора парламента Крыма;
• назначение и освобождение от должности по требованию его председателя Председателя Совета министров Крыма;
• назначение по требованию Председателя Совета министров Крыма заместителей председателя Совета министров Крыма, министров и председателей комитетов Крыма;
• утверждение по требованию Председателя Совета министров Крыма структуры и размеров Совета министров Крыма, его аппарата и сметы расходов на содержание аппарата;
• создание и упразднение по представлению Председателя Совета министров Крыма министерств и комитетов Крыма в пределах средств, выделенных из бюджета Крыма;
• увольнение по основаниям и в порядке, предусмотренным Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Крыма и нормативными актами Верховной Рады Крыма, членов Совета Министров Крыма;
• получение информации о деятельности и одобрение назначения и освобождения от должности начальника Главного управления МВД Украины в Крыму, руководителя Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Крыму и генеральный директор Государственной телерадиокомпании «Крым»; утверждение о назначении прокурора Крыма;
• приостановление действия постановлений и распоряжений Совета Министров Крыма относительно исполнения государственных обязанностей и осуществления государственных полномочий в случае, если такие постановления и распоряжения противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины Кабинет Министров Украины, Конституция Крыма и нормативные акты Парламента Крыма, одновременно обращаясь к Президенту Украины с просьбой об отмене таких указов и распоряжений;
• отмена постановлений и распоряжений Совета министров Крыма по вопросам, входящим в компетенцию Крыма, в случае, если такие постановления и распоряжения противоречат Конституции Украины, Конституции Крыма, украинским законам и нормативным актам парламента Крыма;
• инициирование объявления чрезвычайного положения и установление экологически опасных зон в Крыму или отдельных населенных пунктах в случаях, предусмотренных законодательством Украины;
• получение не чаще двух раз в год отчетов Председателя Совета Министров Крыма и членов Совета Министров Крыма;
• принятие постановления Верховной Рады Крыма об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма и других членов Совета Министров Крыма после вынесения вотума недоверия; в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма после вынесения вотума недоверия простым большинством голосов от общего числа членов Парламента Крыма, Председатель Совета Министров Крыма подлежат роспуску в порядке, предусмотренном Конституцией Украины; в соответствии с Законом Украины «О Парламенте Крыма», в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма после вынесения вотума недоверия двумя третями голосов от общего числа членов Парламент Крыма, Президент Украины соглашаются с увольнением Председателя Совета Министров Крыма;
• учреждение местных СМИ;
• решение в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Украины и законами Украины, по любым вопросам, касающимся земельных вопросов, использования природных ресурсов, размера платы за использование природных ресурсов и других вопросов;
• утверждение символов, учреждение Диплома и Почетной грамоты Верховной Рады Крыма, почетных званий и других знаков отличия Крыма в соответствии с законодательством Украины;
• получение отчетов комитетов, руководителей всех органов, созданных, избранных и / или сформированных Парламентом Крыма, а также должностных лиц, назначенных, избранных или утвержденных Парламентом Крыма;
• принятие в соответствии с законодательством Украины постановлений о создании участков и единиц заповедного бассейна Крыма и других особо охраняемых территорий, а также об объявлении природных и иных объектов исторической, культурной, экологической или научной ценности исторической и / или памятники культуры и / или достопримечательности, охраняемые законом;
• определение порядка заключения и утверждения договоров и соглашений от имени и от имени Крыма по всем вопросам, входящим в компетенцию Крыма, и ратификации таких договоров и соглашений.

Акты Парламента, в том числе Конституция Крыма, должны приниматься большинством голосов от общего числа его членов. Право законодательной инициативы принадлежит членам Парламента, которое может осуществляться как индивидуально, так и совместно, и Совету министров Крыма. Исполнительного вето нет. Нормативные акты Парламента подписываются Председателем Парламента в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу в порядке, установленном Конституцией Крыма и нормативными актами Парламента.Однако они должны соответствовать Конституции Украины и законам Украины.

Исполнительная власть в Крыму принадлежит Совету министров, в который входят председатель, заместители председателя и министры. Полномочия Совета министров охватывают следующие области:

• развитие экономики;
• планирование экономического и социального развития;
• финансовая, кредитная и ценовая политика;
• промышленность;
• топливо и энергия;
• сельское хозяйство;
• землеустройство;
• лесное хозяйство;
• освоение водных ресурсов и орошаемое земледелие;
• организация и развитие курортно-оздоровительной деятельности и туризма;
• управление санаторно-курортными и туристическими комплексами Крыма;
• внешняя коммерческая политика и внешние ссылки;
• транспорт, связь и дорожное строительство;
• жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий, архитектура и градостроительство;
• торговля и бытовые услуги населению;
• организация и развитие образования, науки, культуры, искусства, памятников истории и культуры и охрана достопримечательностей;
• полиграфия и издательское дело;
• охрана окружающей среды;
• организация и обеспечение безопасных и здоровых условий жизни населения; организация и развитие здравоохранения, физической культуры и спорта;
• труд, оплата труда, условия и защита, социальные вопросы и занятость населения, социальная защита населения;
• , гарантирующий законность, соблюдение и поддержание общественного порядка и защиту гражданских прав;
• межнациональные отношения;
• молодежная политика, защита материнства и детства; и
• управление активами Крыма в порядке, определяемом Верховной Радой Крыма.

Председатель возглавляет Совет министров и имеет следующие полномочия и обязанности:

• председательствует на заседаниях Совета министров, готовит заседания и организует контроль за исполнением актов Совета министров;
• представление в Парламент Крыма кандидатов на должности заместителей председателя и министров Совета министров и председателей республиканских комитетов;
• об утверждении штатного расписания министерств, республиканских комитетов и Совета министров в пределах размера и такой сметы расходов, которые могут быть утверждены Парламентом Крыма;
• обеспечивает общее руководство подготовкой любых дел, которые будут включены в повестку дня заседаний Совета министров;
• подписывает постановления, постановления и распоряжения Совета Министров, а также договоры и соглашения в пределах своих полномочий;
• получатель инвестиций с Почетной грамотой Совета Министров;
• о назначении и освобождении от должности заместителей начальника Главного управления МВД Украины в Крыму, руководителей местных и районных отделений внутренних дел Главного управления МВД Украины в Крыму, заместители руководителя Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, председатель и заместители председателя Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, руководители районных и городских государственных налоговых инспекций в Автономной Республике Крым — начальник и заместители начальника управления налоговой полиции в Автономной республике с преступностью, начальник и заместители начальника Контрольно-ревизионной комиссии в Автономной Республике Крым, руководитель и заместители главы Крымского Региональная таможня и руководитель Центра радио- и телевещания.

Осуществляя свои полномочия, Совет министров Крыма издает постановления, постановления и распоряжения, обязательные и обязательные для исполнения на всей территории Крыма. Парламент Крыма может приостанавливать действие постановлений и постановлений Совета Министров, если они противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Конституции Крыма и нормативным актам Украины. Верховная Рада Крыма, одновременно обращаясь к Президенту Украины с просьбой об отмене таких указов и распоряжений

Председатель Совета министров назначается и освобождается от должности Парламентом Крыма по представлению Председателя Парламента.Заместители председателя и министры Совета министров назначаются Парламентом Крыма по представлению Председателя Совета. Они могут быть отклонены Парламентом.

Председатель и весь Совет министров несут политическую ответственность перед парламентом Крыма. После вотума недоверия, основанного на неудовлетворительном исполнении своих обязанностей, Парламент может принять решение об отставке Совета Министров и / или смещении Председателя Совета.При тех же обстоятельствах он может принять решение об увольнении заместителя председателя или министра. Кроме того, Парламент может вынести вотум недоверия с такими же последствиями Председателю или конкретному министру за ненадлежащее исполнение своих полномочий и / или нарушение Конституции Украины, Конституции Крыма, украинских законов или нормативных актов. акты парламента Крыма.

Из Конституции Крыма следует, что вотума недоверия достаточно для увольнения заместителя председателя или министра Совета министров.Однако в случае председателя, если голосование принимается простым большинством от общего числа членов парламента, отставка должна быть одобрена Президентом Украины. Однако, если голосование будет принято двумя третями членов Парламента, Президент Украины обязан согласиться.

В Крыму нет автономной судебной власти. Правосудие осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. Суды, действующие на территории Крыма, составляют часть единой судебной системы Украины.