Благоустройство территорий общего пользования остается на парламентском контроле
Вопросы организации благоустройства прилегающих территорий в муниципальных образованиях Волгоградской области обсуждались на совещании думского комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству под председательством Валентины Гречины.
Напомним, в январе текущего года депутатами были приняты изменения в областное законодательство, упрощающие для муниципалитетов процесс определения границ прилегающих территорий. Исключены обязательные требования о проведении кадастровых работ и предусмотрен другой механизм – путем обозначения расстояния в метрах от границ объекта. Напомним, прилегающие территории – это земли общего пользования, примыкающие к участкам, где располагаются кафе, магазины, предприятия сферы услуг, жилые дома и др. Тем самым на владельцев и арендаторов возложены обязательства наводить порядок не только на своих площадях, но и частично за их пределами.
Теперь задача органов местного самоуправления — скорректировать муниципальные Правила благоустройства с учетом принятых поправок. В феврале в областной Думе уже прошел «круглый стол» на эту тему, по итогам которого приняты рекомендации. В частности, региональному комитету ЖКХ предложено подготовить соответствующий модельный проект на примере одного из муниципальных образований.
В ходе встречи представители территорий рассказали, как идет на местах работа по корректировке Правил благоустройства, какие вопросы и сложности возникают. Они также были единодушны во мнении: главы городов и поселений ждут этого документа, который станет действенным правовым инструментом для наведения порядка в муниципальных образованиях. Принятые положения о благоустройстве прилегающих территорий общего пользования будут иметь обязательный характер.
На совещании также принято решение в качестве пилотных муниципалитетов определить Волгоград и р.п.Городище. На их примере Правила благоустройства будут доработаны в течение следующего месяца, чтобы впоследствии распространить этот опыт на другие городские округа, городские и сельские поселения.
«Необходимо не просто установить схемы границ прилегающих территорий, но и четко прописать в формулировках какие работы входят в понятие «содержание территории», чтобы хозяйствующие субъекты, владельцы и арендаторы понимали, за что они отвечают. При этом важно не перегрузить их обязательствами, а взвешенно и разумно подойти к вопросу, сделать собственников помощниками муниципалитету в решении задач по благоустройству», — подчеркнула председатель парламентского комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству Валентина Гречина.
Муниципальные Правила благоустройства будут разрабатываться и приниматься органами местного самоуправления индивидуально, при этом каждый документ должен пройти процедуру публичных слушаний.
База правовых ошибок Министерства юстиции Республики Марий Эл
О нарушении определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, а также к объектам военного назначения.
При этом под прилегающей территорией вышеназванный закон подразумевает земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям.
Порядок определения внешних границ прилегающих территорий разработан Правительством РФ (Постановление от 27 декабря 2012 г. N 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов РФ мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»).
Согласно пункту 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:
а) к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта;
б) к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) к объектам военного назначения.
Таким образом, указанное постановление Правительства Российской Федерации, а также часть 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не предусматривают дифференцированного подхода при определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зависимости от наличия или отсутствия при оказании услуг общественного питания производственных цехов по приготовлению горячих блюд.
Республика Адыгея — Позиция Верховного Суда РФ: муниципалитеты вправе обязывать собственников содержать прилегающую к их объектам муниципальную территорию за собственный счет
23.08.2019
Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, должно участвовать, в том числе деньгами, в содержании прилегающих территорий общего пользования, а размер этих прилегающих территорий определяется муниципальными правилами благоустройства. На это обратил внимание Верховный Суд РФ, рассматривая дело об оспаривании некоторых положений городских Правил благоустройства (Определение Верховного Суда РФ от 5 июля 2019 г. № 2-АПА19-5).Спорные Правила требовали от владельцев и собственников зданий и сооружений содержать прилегающие к их объектам территории. Владельцам разных объектов «досталось» по-разному: например, для ларьков такая территория определялась в 10 м по периметру, для рекламных конструкций — 5 м, а для МКД — 15 метров по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, но не более 15 метров от границ МКД.
Напомним, что еще год назад подобные нормы муниципальных правил благоустройства признавались недействительными чуть ли не в массовом порядке, потому что противоречили ст. 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания лишь принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (например, определения ВС РФ от 17.04.2018 № 50-КГ18-6 и № 50-КГ18-7, от 20.12.2017 № 56-АПГ17-21, от 03.10.2018 № 47-АПГ18-4).
Сейчас же суды — и областной, и затем Верховный Суд РФ, — полностью отказали в административном иске :
— деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий, является градостроительной деятельностью;
— а благоустройство территорий — это деятельность, в том числе, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, их прилегающих территорий;
— при этом новая (с 28.06.2018) редакция Градостроительного кодекса РФ предусматривает обязанность лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (кроме МКД, под которыми не образованы земельные участки, или образованы по границам дома), принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования;
— одновременно Закон об общих принципах организации МСУ (тоже в редакции от 28.06.2018) устанавливает, что местные правила благоустройства вправе регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий;
Таким образом, основания для признания недействующими подобных норм из муниципальных правил благоустройства могут быть разве что процедурными, — если при принятии правил был нарушен порядок их принятия. В рассмотренном случае процедура принятия спорных положений не нарушалась — и в административном иске было отказано.
Документы / Администрация городского округа Красногорск Московской области
Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», на основании Устава городского округа Красногорск Московской области, с учетом результатов общественных обсуждений от 11.11.2020, постановляю:
1. Утвердить Порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области (Приложение 1).
2. Утвердить Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области (Приложение 2).
3. Утвердить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта в соответствии с Перечнем, утвержденном пунктом 2 постановления (Приложение 3).
4. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа Красногорск Московской области от 04.07.2017 № 1519/7 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Красногорск Московской области».
5. Отделу потребительского рынка и услуг управления по безопасности и работе с потребительским рынком постановление администрации городского округа Красногорск Московской области в срок, не позднее одного месяца со дня принятия постановления направить копию настоящего постановления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Красногорские вести» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Красногорск Московской области в сети «Интернет».
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по безопасности В.В. Моисеева.
| Глава городского округа Красногорск |
Э.А.Хаймурзина |
12.11.2020 971
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.03.2015 N АПЛ15-82
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2015 г. N АПЛ15-82
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В.,
при секретаре М.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» о признании недействующими подпункта «б» пункта 3, пунктов 4, 5, абзаца первого пункта 6, пункта 7 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1425,
по апелляционной жалобе ООО «Кооператор» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Правительства Российской Федерации П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1425, опубликованным 11 января 2013 г. в «Российской газете» и 7 января 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 1, утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее — Правила).
В силу пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к: а) детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; б) оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) объектам военного назначения.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 Правил (далее — прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты (далее — дополнительная территория).
Понятие «обособленная территория» содержится в подпункте «б» пункта 3 Правил, определяющем, что это территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные выше организации и (или) объекты.
Пункт 5 Правил устанавливает, что дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории — от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории — от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены указанные выше организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Согласно пункту 6 Правил максимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (абзац первый). Максимальное значение расстояния от образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов, мест массового скопления граждан, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, мест нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, объектов военного назначения до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, также не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (абзацы второй — девятый). Органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац десятый).
Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (пункт 7 Правил).
ООО «Кооператор» оспорило в Верховном Суде Российской Федерации подпункт «б» пункта 3, пункты 4, 5, абзац первый пункта 6, пункт 7 Правил, ссылаясь на то, что Правилами введены не предусмотренные Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» новые понятия «обособленная территория» и «дополнительная территория», которые в силу неопределенности содержания вызывают неоднозначное толкование. По мнению заявителя, Правительство Российской Федерации тем самым превысило свою компетенцию и расширило понятие прилегающей территории, содержащееся в пункте 4 статьи 16 названного федерального закона. Кроме того, общество указало, что Правительство Российской Федерации с превышением полномочий применило понятия «максимальное значение» и «минимальное значение», не предусмотренные данным федеральным законом, при отсутствии четкой административной процедуры установления минимального и максимального значений расстояния от детских организаций до прилегающих территорий. Наделение органов местного самоуправления правом дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и определять способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий создает условия для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями. Правила в оспариваемой части нарушают права заявителя на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
В письменных возражениях Правительство Российской Федерации указало, что Правила приняты в пределах предоставленной Правительству Российской Федерации компетенции, оспариваемые нормы не противоречат действующему федеральному законодательству, не создают препятствий для осуществления заявителем предпринимательской деятельности и прав заявителя не нарушают.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. в удовлетворении заявления ООО «Кооператор» отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что при его вынесении суд первой инстанции не дал объективной оценки всем доводам заявления, вывод суда о том, что Правила в оспариваемой части соответствуют актам более высокой юридической силы, является безосновательным.
ООО «Кооператор» своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, не направило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при осуществлении оспариваемого нормативного правового регулирования высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации не вышел за пределы предоставленных ему федеральным законодателем полномочий, оспариваемые положения Правил нормам большей юридической силы не противоречат.
Статья 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускает розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях (пункт 2). Пункт 4 этой статьи относит к названным прилегающим территориям земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как обоснованно указано в обжалуемом решении, во исполнение данного делегирования федерального законодателя, а также в соответствии с полномочиями и в форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации утвердило Правила, устанавливающие порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В силу пункта 4 Правил прилегающая территория может состоять как из обособленной и дополнительной территорий, так и только из дополнительной.
Подпункт «б» пункта 3 Правил определяет обособленную территорию как территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил. Из содержания данной нормы следует, что границы обособленных территорий органы местного самоуправления, определяющие прилегающие территории, не устанавливают.
Дополнительная территория представляет собой территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил. При наличии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при отсутствии обособленной территории — от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект (пункты 4, 5).
На основе надлежащего анализа приведенных положений Правил суд правильно исходил из того, что они не расширяют установленное законодателем понятие «прилегающая территория», а лишь конкретизируют его в целях установления порядка определения границ данной территории. Используемые понятия обособленной и дополнительной территорий по своему содержанию являются определенными, ясными и не допускают неоднозначного толкования.
В обжалуемом решении верно указано на несостоятельность доводов заявителя о том, что в пункте 6 Правил Правительство Российской Федерации с превышением компетенции ввело такие понятия, как «максимальное значение» и «минимальное значение», и допустило возможность неограниченного усмотрения органов местного самоуправления. Закрепление Правительством Российской Федерации возможности превышения минимального значения расстояния не более чем на 30 процентов в рамках одного типа организаций является составляющим элементом порядка определения границ прилегающих территорий. При этом допустимое 30-процентное отклонение является ограничением действий органов местного самоуправления, определяющих прилегающие территории, и направлено на недопущение установления значительно отличающихся по размеру прилегающих территорий в рамках одного типа организаций.
Право органов местного самоуправления применять дифференцированный подход при определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также является одним из составляющих элементов названного выше порядка, принятого Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий. Например, размеры прилегающих территорий от организации (объекта) до пункта общественного питания и от организации (объекта) до магазина могут отличаться без процентного ограничения (так, если размер прилегающей территории от школы до магазина составляет 100 метров, размер прилегающей территории от этой же школы до пункта общественного питания может быть 50 метров).
Правила не закрепляют ни один из возможных способов расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий (по прямой линии или по пешеходной зоне), а в пункте 7 устанавливают, что он определяется органом местного самоуправления, поскольку введение универсального способа расчета может создать препятствия для соблюдения установленного Правилами условия об учете конкретных особенностей местности и застройки при определении прилегающих территорий (дополнительных территорий).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что при вынесении решения судом не дана объективная оценка всем доводам заявления, опровергается материалами дела, из которых следует, что заявленное ООО «Кооператор» требование о признании Правил в оспариваемой части противоречащими статье 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» рассмотрено судом надлежащим образом, всем доводам общества, имеющим значение при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля, дана правильная правовая оценка.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» — без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Члены коллегии
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
И.В.КРУПНОВ
Правовой статус прилегающей территории.
Суть спора, о котором большинство юристов наверняка слышало и который затронул вопрос, до сих пор не урегулированный федеральным законодателем, заключался в следующем.
ЗАО «Тандер» (тот самый «Магнит») посчитало, что нормы правил благоустройства г. Брянска (а правила типовые) нарушают их права и возлагают необоснованную обязанность по пресловутой уборке прилегающей территории. Эти нормы признаны несоответствующими ст. 71 Конституции РФ, ст. 210 Гражданского кодекса, ч. 4 ст. 7 и ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Максимально коротко: прилегающая территория — собственность муниципалитета, поэтому в силу ст. 210 ГК РФ бремя ее содержания несет именно он, а в отсутствие федеральной нормы или договора насильно заставить кого-то за ней ухаживать никак нельзя. На стороне Брянска, кстати, была Генеральная прокуратура, которая после принятия решения судом логичным образом изменила свою позицию и поручила нижестоящим прокурорам «зачищать» местные правила по благоустройству от таких норм.
Ссылочки:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70791918/
https://pravo.ru/court_report/view/116543/
Следом беда пришла, откуда совсем уж не ждали — свинью подложил Минюст РФ в другом деле, добившись признания недействующими Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству Минстроя (которые, к тому же, обладая признаками нормативно-правового акта, не были зарегистрированы в Минюсте):
http://prokhmao.ru/legal-advice/mo-help/4/?ELEMENT_ID=50061
Таким образом, ВС РФ широким жестом (и формальным подходом\буквальным толкованием норм права) разрешил довольно давний и довольно тонкий вопрос. Пресечена в том числе и соответствующая административная практика. Но, как известно, у любой медали есть две стороны.
Фактически использование прилегающих (кроме МКД) территорий — это обычай и сформировался он еще в советские времена (о царской России судить не возьмусь). В меньшей мере это касается городов, в большей — мелких населенных пунктов, так как в городе на счету каждый клочок земли (да и объем таких прилегающих территорий минимален), а вот в поселениях эта территория довольно обширна и активно используется.
Гражданами, а не муниципалитетом. И если де-юре тот же «Магнит» не виноват в захламлении такой территории, пока не будет доказано обратное в судебном или административном порядке, то де-факто очевидно, что товарные упаковки, коробки и просто мусор на такой территории возникли либо по его прямой вине, либо в связи с массовым посещением гражданами этого магазина.
Пункт 2 Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 разъяснил, что под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств.
Подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).
Но с оговоркой, что согласно пункту 2 статьи 5 ГК РФ обычаи, противоречащие основным началам гражданского законодательства, а также обязательным для участников соответствующего отношения положениям законов, иных правовых актов или договору, не применяются.
К сожалению, ВС РФ (с молчаливого попустительства Брянска и Генпрокуратуры) вопрос отнесения спорной нормы к обычаю и, соответственно, вопрос противоречия ее основным началам гражданского законодательства (к которым, мне кажется, можно отнести и принцип распределения бремени содержания имущества), не рассмотрел. А жаль.
В какой-то мере формализм был верным выходом, так как правовые механизмы недопущения использования прилегающих территорий (которые являются при этом ведь и территориями и землями общего пользования) есть. Но это нарушает тот тонкий баланс, который достигался годами: ты вправе использовать прилегающую территорию без договора, на основании одного лишь владения смежным участком, а взамен ты осуществляешь его благоустройство. Потому что при формальном причислении такой территории к землям общего пользования (предназначенных, как известно, для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц), фактически эту территорию использует исключительно собственник домовладения\иного объекта. Более того (с известной долей допущения), ст. 304 и 209 ГК РФ защищает такого собственника соответствующего участка (и одновременно — формально владеющего несобственника) от посягательств в виде какого-либо занятия этой территории, так как она обеспечивает проход и проезд от дома к дороге, улице. Или позволяет выгнать машину из гаража, использовать ее как т.н. гостевую стоянку.
Сработал также классический принцип, согласно которому недостаточность бюджета не освобождает муниципалитет от исполнения каких-либо обязанностей, при том что объективно ни одно поселение не в состоянии обеспечить надлежащее содержание всех территорий общего пользования.
Да, запрещена стоянка и хранение машин. Да, запрещено самовольное занятие земельного участка. И мусорить запрещено. И цветочки сажать. Но проигнорировав принцип разумной сдержанности, так любимый Конституционным Судом, ВС РФ не подумал о последствиях. Ведь не имея законной возможности повлиять на людей, муниципалитету, как собственнику земель общего пользования, остается только путь запрещения.
Между тем, Минстрой в данной ситуации смиренно принял судебные акты и разрабатывает новые методические рекомендации (во многом аналогичные старым). К федеральному законодателю с довольно очевидным предложением определить наконец особый правовой статус прилегающих территорий, никто не обращается.
Муниципалитеты находят выход в принятии нормативных актов, согласно которым прилегающие территории использовать запрещено без заключения соответствующего договора пользования\аренды, при этом сталкиваясь с проблемой, вытекающей из того, что такие территории необходимо как-то индивидуализировать, причем с большой долей вероятности — путем кадастрового учета. При этом такая земля не занята соответствующим объектом недвижимости, что вызывает и вопросы возможности предоставления ее в таких общеполезных, казалось бы, целях, без проведения торгов (хотя опять же, проведение торгов здесь объективно неуместно по причине крепкой связи домовладения и прилегающей к нему территории).
Логично предположить, что платность такого пользования для физических лиц практически исключена — это породит социальную напряженность и банальный отказ граждан от принятия на себя такого бремени — ведь проще будет обратиться в суд или к прокурору, который обяжет администрацию, к примеру, покосить соответствующую территорию.
В любом случае, как и до принятия этих неоднозначных решений, в целом вопрос соблюдения банальной чистоты остается на совести самих жителей, как и раньше. Кто убирал за собой — продолжит убирать, ему не нужны для этого нормы права. Кто был замарахой и соседом, которого никто не любит — им и останется.
А вот «Магнитам» в Брянске, я думаю, теперь намного труднее будет объяснить, почему их фуры разгружаются на территории муниципалитета, равно как и выпросить разрешить там же размещение стоянок для клиентов.
Определение прилегающей страны | Law Insider
Относится к
прилегающей странеПрилегающая собственность означает все тротуары, проезды, бордюры, выступы и места под хранилищами, примыкающие к любому из Арендуемых Помещений.
Основная страна означает США, Японию, Великобританию, Германию, Францию или Италию.
Зона планирования означает обозначенную часть земельного участка, на которой расположен проект застройки.Зоны планировки устанавливаются путем контуров на генеральном плане. После создания области планирования должны применяться последовательно для всех будущих проектов.
Смежный означает землю, примыкающую или касающуюся общим углом или иным образом. Земли общей собственности, разделенные дорогой или другой полосой отвода, считаются смежными.
Земля означает землю, описанную в Приложении A.
Соседний означает рядом, чтобы не пересекать более одной дороги общего пользования и одной железной дороги общего пользования;
Парк передвижных домов означает любой участок, участок, поле или участок земли, на котором три или более передвижных дома, промышленные дома или модульные дома или комбинация любых из этих домов размещены на застроенных площадях и используются в качестве — коммерческое предприятие с водоснабжением, канализацией или септикой, а также электроснабжением.
Земля означает покупку недвижимого имущества или долю в недвижимом имуществе.
Основные страны означает Соединенные Штаты.
Запретные территории означает (i) Кубу, Судан, Иран, Северную Корею, Сирию и территорию Крыма / Севастополя; и (ii) любая другая страна или территория, на которую распространяются санкции Соединенного Королевства, Европейского Союза, США, Организации Объединенных Наций или где-либо еще.
Школьное здание означает любое здание, в котором проводятся какие-либо инструкции, внеклассные мероприятия или обучение, предоставляемые школой, независимо от того, проводятся ли в школьном здании какие-либо инструкции, внеклассные мероприятия или обучение, предоставляемые школой. в момент совершения уголовного преступления.
Территории означают те страны, территории, протектораты или другие географические области, указанные в Приложении B к настоящему документу и являющиеся его частью.
Лицензионный участок означает участок, состоящий из блоков, на которые распространяется лицензия;
Гараж, общественный означает здание или его часть, спроектированные не как частный гараж, эксплуатируемые для получения прибыли, спроектированные и / или используемые для ремонта, обслуживания, найма, продажи или хранения или стоянки моторных или других транспортных средств.
Районы означают такие районы в пределах Зон DAS, которые указаны в Приложении А к настоящему Соглашению;
коммунальная земля означает землю, находящуюся в юрисдикции традиционного совета, определенного в соответствии с разделом 6 Закона о традиционном лидерстве и управлении Восточного Кейптауна (Закон 4 от 2005 г.) и которая в любое время находилась в собственности —
Союз территория означает территорию —
Обеденная зона означает общественное помещение или зону, в которой регулярно подаются блюда.
Участок означает один или несколько смежных лотов или участков, находящихся в одной собственности. Участок не считается имеющим площадь меньше необходимой, потому что он пересечен дорогой общего пользования или водным путем.
Молодежный центр означает любое государственное или частное учреждение, которое в основном используется для проведения развлекательных или социальных мероприятий для несовершеннолетних, включая, помимо прочего, частные молодежные членские организации или клубы, социальные услуги подростковых клубов, видео-аркады и т. Д. объекты парка развлечений.
пешеходная дорожка означает открытую для публики территорию, предназначенную для пешеходов или предназначенную для этого в качестве одного из основных видов использования;
Водоем — водоем (искусственный) или водоем (естественный).
Территория означает Австралийскую столичную территорию и включает территорию, признанную Содружеством наций в соответствии с Актом о принятии в Джервис-Бей 1915 Содружества и описанную в соглашении, изложенном в Приложении к этому Закону.
местный орган планирования означает, если не указано иное, любой орган, выполняющий какую-либо функцию в качестве местного органа планирования или органа планирования добычи полезных ископаемых в соответствии с TCPA 1990;
Кемпинг означает любое место, где любые постельные принадлежности, спальный мешок или другой материал, используемый для постельных принадлежностей, или любая печь или огонь, размещены, установлены или поддерживаются с целью поддержания временного места для проживания, независимо от того, является ли такое место или нет. включает использование любой палатки, навеса, лачуги или любой другой конструкции, или любого транспортного средства или его части.
Зона отдыха означает зоны, исключая частные жилые районы для одной семьи, предназначенные для активных игр, отдыха или общественных собраний в парках, спортивных площадках, площадках для пикника, амфитеатрах или площадках для гольфа, фервее, шероховатостях, окружающих и зеленых насаждениях.
определение территорий по The Free Dictionary
К сожалению, разразившаяся в 1812 году война между Великобританией и Соединенными Штатами приостановила объединение; а после войны он был полностью распущен; Конгресс принял закон, запрещающий британским торговцам мехом преследовать свои предприятия на территории Соединенных Штатов.
Таким образом, американскому торговцу открылась возможность торговать в пределах Канады и на территории Соединенных Штатов.
Правительство Соединенных Штатов начало настороженно следить за растущим влиянием, приобретенным таким образом комбинациями иностранцев на аборигенные племена, населявшие его территории, и пыталось противодействовать этому.
Когда он четырнадцать лет опустошал Эфиопию и владел большей ее частью, император Давид послал умолять короля Португалии о помощи с обещанием, что, когда будут возвращены те владения, которые были у него отняты, он полностью подчинится папе и уступит треть своих территорий португальцам.
Генерал подарил послу богатую мантию и ответил галантным ответом: «Что он и его сослуживцы пришли с намерением изгнать Магомета из этих стран, которые он незаконно узурпировал; что его нынешний замысел был , вместо того, чтобы вернуться тем же путем, которым он пришел, как советовал Магомет, чтобы открыть себе проход через страну своих врагов; что Магомет должен скорее думать о том, будет ли он сражаться или уступить свои нечестные владения, чем о предписании мер к нему; что он полностью полагался на всемогущество Бога и справедливость своего дела, и что, чтобы показать, насколько справедливо он понимал доброту Магомета, он позволил себе подарить ему зеркало и пару клещей.»
Расширение нашей торговли нашими собственными судами не может доставить удовольствия ни одной нации, владеющей территориями на этом континенте или рядом с ним, потому что дешевизна и высокое качество нашей продукции добавляются к обстоятельствам близости, а также предприятиям и адресам наших купцы и мореплаватели дадут нам большую долю преимуществ, предоставляемых этими территориями, чем это обусловлено желаниями или политикой их соответствующих правителей. «Другие территории были предложены в обмен на герцогство Ольденбургское», — сказал принц Болконский.Как и их соседи, они последовали за Монкальмом на территории английской короны и совершали тяжелые и серьезные набеги на охотничьи угодья могавков; хотя они счел нужным, с таинственной сдержанностью, столь свойственной туземцам, отказаться от их помощи в тот момент, когда она наиболее необходима. Может ли Конгресс запретить рабство на территориях? В Конституции прямо не сказано.Некоторое время все территории, прилегающие к Китаю, недовольны китайской иммиграцией; но теперь мир внезапно осознал, что население Китая составляет 500000000 человек.
Теперь она выходила за пределы своей Империи — вот и все, просто перетекала на прилегающие территории со всей уверенностью и ужасающей медленной скоростью ледника.
BigDish разделила Соединенное Королевство на 10 территорий, на каждой из которых назначен управляющий территорией (за исключением Лондона, у которого будет три управляющих территориями).ПРЕАМБУЛА К КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ
ПРЕАМБУЛА К КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУЧАСТЬ VI
КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ПОЛКА
Артикул76
Определение континентального шельфа
1.Континентальный шельф прибрежного государства включает морское дно и недра подводных районов, которые простираются за пределы его территориального моря на протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы континентальной окраины или на расстояние 200 морских миль от исходных линий. от которого отмеряется ширина территориального моря, если внешняя граница континентальной окраины не простирается до этого расстояния.
2. Континентальный шельф прибрежного государства не выходит за пределы, предусмотренные в пунктах 4–6.
3. Континентальная окраина представляет собой подводное продолжение суши прибрежного государства и состоит из морского дна и недр шельфа, склона и возвышения. Он не включает глубоководное дно океана с его океаническими хребтами или его недра.
4. (a) Для целей настоящей Конвенции прибрежное государство устанавливает внешнюю границу континентальной окраины везде, где эта граница выходит за пределы 200 морских миль от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, посредством:
(i) линия, очерченная в соответствии с параграфом 7 относительно крайних фиксированных точек, в каждой из которых толщина осадочных пород составляет не менее 1 процента кратчайшего расстояния от такой точки до подножия континентального склона; или
(ii) линия, очерченная в соответствии с параграфом 7 относительно фиксированных точек на расстоянии не более 60 морских миль от подножия континентального склона.
(b) При отсутствии доказательств противного, подножие континентального склона должно определяться как точка максимального изменения уклона у его основания.
5. Фиксированные точки, образующие линию внешних границ континентального шельфа на морском дне, проведенную в соответствии с параграфом 4 (a) (i) и (ii), не должны превышать 350 морских миль от исходных линий от ширина территориального моря которого измеряется или не должна превышать 100 морских миль от изобаты 2500 метров, которая представляет собой линию, соединяющую глубину 2500 метров.
6. Несмотря на положения пункта 5, на подводных хребтах внешняя граница континентального шельфа не должна превышать 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Этот параграф не применяется к подводным возвышенностям, которые являются естественными компонентами континентальной окраины, таким как ее плато, возвышенности, вершины, банки и отроги.
7. Прибрежное государство очерчивает внешние границы своего континентального шельфа, где этот шельф простирается за 200 морских миль от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, прямыми линиями, не превышающими 60 морских миль в длину, соединяющими фиксированные точки, определяемые координатами широты и долготы.
8. Информация о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, должна быть представлена прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа, созданную в соответствии с Приложением II. на основе справедливого географического представительства. Комиссия дает рекомендации прибрежным государствам по вопросам, связанным с установлением внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основании этих рекомендаций, являются окончательными и обязательными.
9. Прибрежное государство сдает на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций карты и соответствующую информацию, включая геодезические данные, с постоянным описанием внешних границ его континентального шельфа. Генеральный секретарь должным образом предает их гласности.
10. Положения этой статьи не наносят ущерба вопросу о делимитации континентального шельфа между государствами с противоположными или соседними побережьями.
Артикул77
.Права прибрежного государства на континентальный шельф
1.Прибрежное государство осуществляет суверенные права на континентальный шельф с целью его изучения и эксплуатации его природных ресурсов.
2. Права, упомянутые в пункте 1, являются исключительными в том смысле, что, если прибрежное государство не исследует континентальный шельф или не эксплуатирует его природные ресурсы, никто не может заниматься этой деятельностью без явно выраженного согласия прибрежного государства.
3. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от оккупации, действующей или условной, или от какого-либо явного объявления.
4. Природные ресурсы, упомянутые в настоящей Части, состоят из минеральных и других неживых ресурсов морского дна и недр вместе с живыми организмами, принадлежащими к оседлым видам, то есть организмами, которые на стадии добычи либо являются неподвижны на морском дне или под ним или не могут двигаться, кроме как при постоянном физическом контакте с морским дном или грунтом.
Артикул78
Правовой статус надводных вод и воздушного пространства
и права и свободы других государств
1.Права прибрежного государства на континентальный шельф не влияют на правовой статус прилегающих вод или воздушного пространства над этими водами.
2. Осуществление прав прибрежного государства на континентальном шельфе не должно нарушать или приводить к какому-либо неоправданному вмешательству в судоходство и другие права и свободы других государств, как предусмотрено в настоящей Конвенции.
Артикул79
Подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе
1.Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями этой статьи.
2. При условии соблюдения своего права принимать разумные меры для исследования континентального шельфа, эксплуатации его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения из трубопроводов прибрежное государство не может препятствовать прокладке или техническому обслуживанию таких кабелей. или трубопроводы.
3. Определение маршрута прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе требует согласия прибрежного государства.
4. Ничто в настоящей Части не затрагивает право прибрежного государства устанавливать условия для кабелей или трубопроводов, заходящих на его территорию или территориальное море, или его юрисдикцию в отношении кабелей и трубопроводов, построенных или используемых в связи с разведкой его континентального шельфа или эксплуатацией его ресурсы или операции с искусственными островами, установками и сооружениями, находящимися под его юрисдикцией.
5. При прокладке подводных кабелей или трубопроводов государства должны должным образом учитывать уже проложенные кабели или трубопроводы.В частности, не должно быть нанесено ущерба возможности ремонта существующих кабелей или трубопроводов.
Артикул80
Искусственные острова, сооружения и сооружения на континентальном шельфе
Статья 60 применяет mutatis mutandis к искусственным островам, установкам и сооружениям на континентальном шельфе.
Артикул81
Бурение на континентальном шельфе
Прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулировать бурение на континентальном шельфе для всех целей.
Артикул82
.Платежи и взносы в отношении
Разработка континентального шельфа за пределами 200 морских миль
1. Прибрежное государство производит платежи или взносы натурой в отношении разработки неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
2. Выплаты и взносы производятся ежегодно в отношении всей добычи на объекте после первых пяти лет производства на этом участке.На шестой год ставка оплаты или взноса составляет 1 процент от стоимости или объема производства на объекте. Ставка увеличивается на 1 процент за каждый последующий год до двенадцатого года и после этого остается на уровне 7 процентов. Производство не включает ресурсы, используемые в связи с эксплуатацией.
3. Развивающееся государство, которое является нетто-импортером минеральных ресурсов, добываемых на его континентальном шельфе, освобождается от таких платежей или взносов в отношении этих минеральных ресурсов.
4. Выплаты или взносы производятся через Орган, который распределяет их среди государств-участников настоящей Конвенции на основе критериев справедливого распределения, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно наименее развитых и не имеющие выхода к морю среди них.
Артикул83
Определение границ континентального шельфа
между штатами с противоположными или соседними побережьями
1.Делимитация континентального шельфа между государствами с противоположными или соседними побережьями осуществляется по соглашению на основе международного права, как указано в статье 38 Статута Международного Суда, для достижения справедливого решения.
2. Если соглашение не может быть достигнуто в течение разумного периода времени, заинтересованные государства прибегают к процедурам, предусмотренным в Части XV.
3. До достижения договоренности, предусмотренной в пункте 1, заинтересованные государства в духе взаимопонимания и сотрудничества должны приложить все усилия для заключения временных договоренностей практического характера и в течение этого переходного периода не ставить под угрозу и не препятствовать достижение окончательного соглашения.Такие договоренности не наносят ущерба окончательному разграничению.
4. При наличии действующего соглашения между заинтересованными государствами вопросы, касающиеся делимитации континентального шельфа, должны решаться в соответствии с положениями этого соглашения.
Артикул84
Карты и списки географических координат
1. В соответствии с настоящей Частью внешние ограничительные линии континентального шельфа и линии делимитации, проведенные в соответствии со статьей 83, должны быть показаны на картах масштаба или шкал, достаточных для определения их положения.При необходимости списки географических координат точек с указанием геодезических данных могут быть заменены такими внешними ограничительными линиями или линиями разграничения.
2. Прибрежное государство должным образом предает гласности такие карты или списки географических координат и депонирует копию каждой такой карты или списка Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, а в случае карт, показывающих внешние ограничительные линии континентального шельфа, с Генеральным секретарем Органа.
Артикул85
Тоннелирование
Настоящая Часть не ущемляет право прибрежного государства на разработку недр посредством проходки туннелей, независимо от глубины воды над недрами.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву — Часть VI
Часть VIIполноэкранная версия
Вернуться на главную страницу
федеральных офшорных земель | Bureau of Ocean Energy Management
Закон о затопленных землях (SLA) 1953 года предоставляет отдельным государствам права на природные ресурсы затопленных земель от береговой линии до не более 3 морских миль (5.6 км) в Атлантический, Тихий, Северный Ледовитый океан и Мексиканский залив. Единственными исключениями являются Техас и западное побережье Флориды, где юрисдикция штата простирается от береговой линии до не более 3 морских лиг (16,2 км) в Мексиканский залив.
SLA также подтвердило федеральные претензии на земли Внешнего континентального шельфа (OCS), которые состоят из этих затопленных земель к морю от юрисдикции штата. SLA привело к принятию Закона о землях внешнего континентального шельфа позже в 1953 году (OCSLA).OCSLA и последующие поправки, внесенные в последующие годы, очерчивают федеральную ответственность за затопленные земли OCS. Кроме того, он уполномочивает министра внутренних дел сдавать эти земли в аренду для разработки полезных ископаемых.
10 марта 1983 года президент Рональд Рейган подписал Указ президента (5030), которым была создана исключительная экономическая зона США (ИЭЗ). ИЭЗ состоит из территорий, граничащих с территориальным морем Соединенных Штатов, Содружества Пуэрто-Рико, Содружества Северных Марианских островов и США.С. заморские территории и владения. ИЭЗ простирается до 200 морских миль (370 км) от береговой линии. Около 15 процентов этой площади находится на геологическом континентальном шельфе и имеет глубину менее 200 м (656 футов). Еще 10-15 процентов находятся на континентальном склоне и подъеме, на глубине от 200 до 2000 м (656 и 6562 футов). Остальные 70–75 процентов — это абиссальная равнина, где глубина воды достигает 3 000–5 000 м (9 843–16 405 футов).
Аренда федеральных земель и их последующее освоение сделали OCS основным источником поставок сырой нефти и природного газа в страну.Оффшорные операторы также производили соль и серу на основе договоров аренды OCS. В 1985 году поправка к OCSLA разрешила создание программы аренды песка и гравия OCS.
Закон о загрязнении нефтью 1990 года (OPA 90) наделил министра внутренних дел полномочиями в отношении морских объектов и связанных с ними трубопроводов, за исключением глубоководных портов, для прибрежных вод штата и федеральных земель. Секретарь, в свою очередь, делегировал эти полномочия OPA 90 агентству-предшественнику BOEM, Службе управления минералами.В результате BOEM поставит следующие задачи:
- обеспечение соблюдения мер по предотвращению разливов,
- проверка планов реагирования на разливы,
- проверка оборудования для локализации разливов и очистки,
- проверка лимитов финансовой ответственности за разливы и
- подтверждение финансовой ответственности за разливы.
Хотя OCSLA и OPA 90 определяют юрисдикцию и регулятивную ответственность бюро на федеральных оффшорных землях, другие федеральные законы играют значительную роль в управлении оффшорными операциями.Соблюдение положений этих законов — серьезное обязательство. Вот некоторые из этих законов:
- Закон о национальной экологической политике 1970 года (NEPA) — NEPA требует детальной экологической экспертизы перед любыми крупными или спорными действиями на федеральном уровне.
- Закон о чистом воздухе 1970 года (CAA, повторно санкционировано в 1990 году) — CAA регулирует выбросы загрязнителей воздуха в результате промышленной деятельности.
- Закон 1972 года об управлении прибрежной зоной (CZMA, повторно авторизован в 1990 году) — CZMA требует государственного обзора федеральных действий, которые влияют на использование земли и воды в прибрежной зоне.
- Закон о чистой воде 1977 года (CWA) — CWA, посредством выдачи разрешений Национальной системы сброса и устранения загрязнителей, регулирует сброс токсичных и нетоксичных загрязнителей в поверхностные воды в соответствии с Федеральным законом США об управлении лицензией на нефть и газ
- 1982 г. (FOGRAMA) — FOGRAMA требует, чтобы нефтегазовые объекты были построены таким образом, чтобы защитить окружающую среду и сохранить федеральные ресурсы.
- Закон о защите морских млекопитающих 1972 года (MMPA) — MMPA обеспечивает защиту и сохранение всех морских млекопитающих и их местообитаний.
- Закон 1973 года об исчезающих видах (ESA) — ESA требует разрешения на вылов любых охраняемых видов. Он также требует, чтобы все действия федерального правительства не наносили значительного ущерба охраняемым видам или их средам обитания и не подвергали их опасности.
Территориальная безопасность | Институт мира США
6.9 Необходимое условие: территориальная безопасность
6.9.1 Что такое территориальная безопасность? Почему это необходимое условие?
Территориальная безопасность является необходимым условием, при котором обычные граждане и законные товары могут относительно свободно перемещаться внутри страны и через ее границы, в то время как незаконные товары и лица, представляющие угрозу безопасности, не имеют доступа к свободному провозу.Создание этого условия было чрезвычайно сложной задачей в раздираемых войной странах — многие из них усыпаны наземными минами, придорожными бомбами и блокпостами; страдают от пористых границ с устрашающей местностью; и иметь воздушные, наземные и морские порты, контролируемые спойлерами и преступниками. Свобода передвижения позволяет детям ходить в школу, не опасаясь нападений, а фермерам — брать свои товары на рынок. Способность передвигаться также способствует социальной интеграции сообществ, которые в противном случае могли бы остаться изолированными.Контроль государственных границ необходим для отслеживания того, что входит и выходит из страны, или для предотвращения угроз безопасности и законной торговли. Многие дестабилизирующие элементы исходят из-за пределов государственных границ в виде транснациональной организованной преступности, враждебных соседей, распространения оружия и международного терроризма. Улучшение таможенных и экспортных процессов на границе также может принести пользу международной торговле и экономическому развитию в долгосрочной перспективе.
6.9.2 Руководство по территориальной безопасности
6.9.3 Подход: свобода передвиженияСвобода передвижения относится к свободному перемещению людей и товаров по стране без страха физического вреда или нарушения, в то время как передвижение нарушителей, незаконных товаров и других источников нестабильности ограничено. Обеспечение свободы передвижения имеет широкие преимущества, способствуя экономическому росту и социальной нормализации в сообществах.
6.9.4 Облегчить передвижение людей и товаров. Установите правила для разрешения, ограничения или запрета доступа.Обеспечение доступа может быть достигнуто путем устранения заграждений на дорогах, препятствующих передвижению людей или транспортных средств, удаления наземных мин с полей, создания коридоров безопасности, чтобы помочь беженцам и ВПЛ свободно передвигаться без запугивания, и обеспечения проезжей части без взрывчатых веществ.176 Обеспечение безопасности передвижения путем регистрации удостоверения личности на контрольно-пропускных пунктах и создание контрольно-пропускных пунктов для отслеживания того, кто или что может перемещаться по определенным территориям. 6.9.5 Запретить движение противникам мира. Ограничение передвижения преступников и конфисковщиков может потребовать охраны судов в море, создания закрытых морских или воздушных зон или создания контрольно-пропускных пунктов для транспортных средств. Установление таких правил позволяет сотрудникам службы безопасности выявлять лиц, которые могут разыскиваться за военные преступления или другие правонарушения, которые способствуют нестабильности и ограничивают передвижение оружия и защищают объекты и населенные пункты. Это также позволяет членам бывших воюющих сторон более безопасно путешествовать в районах, контролируемых их соперниками.177 6.9.6 Помните о культурных особенностях при проведении операций на контрольно-пропускных пунктах, оцепления и обыска, и конвоев. На тактическом уровне персонал на контрольно-пропускных пунктах представляет собой лицо миссии S&R. Поскольку они взаимодействуют с людьми, жизненно важно, чтобы обязанности выполнялись с полным осознанием местных обычаев, особенно в отношении женщин, детей и пожилых людей. Четкое сообщение правил контрольно-пропускного пункта является ключевым.Определите правила «эскалации силы» 178, чтобы сократить число жертв среди гражданского населения, которых можно избежать. Эскалация силы включает в себя последовательность действий, которые включают как несмертельные (например, флаги, прожекторы, лазеры), так и летальные средства (например, предупреждение, отключение или смертельные выстрелы для защиты силы). В этих сценариях может быть уместно использовать местные силы, потому что они лучше знакомы с контекстом.6.9.7 Подход: пограничная безопасность
Безопасность границ включает управление перемещением людей и товаров через государственные границы (включая воздушные и морские порты), чтобы эти элементы не дестабилизировали страну.Существует два различных, но взаимосвязанных аспекта безопасности границ: (1) физическая безопасность границы, которая включает мониторинг межгосударственных приграничных территорий на предмет преступности, потоков беженцев и передвижения нерегулярных сил, и (2) таможенный и экспортный контроль, который регулирует потоки иностранных граждан. людей, животных и товаров в страну и из страны.179 6.9.8 Обратите внимание на пограничные вопросы; их часто упускают из виду, рискуя выполнением миссии. Границы особенно проблемны в странах, где рекруты повстанцев пересекают границы, а незаконная торговля обеспечивает финансирование для затягивания конфликта.Транснациональная организованная преступность также стала основным источником небезопасности границ, помогая финансировать конфликты и поддерживать незаконные экономические и политические структуры власти, которые подрывают мирный процесс.180 Конкретные трансграничные угрозы включают контрабанду людей, оружия, природных ресурсов и т. Д. товары, которые способствуют нестабильности. 6.9.9 Обращение к вопросам безопасности границ в мандатах, соглашениях о прекращении огня и мирных соглашениях. Мандат миссии должен прямо касаться безопасности границ, чтобы гарантировать, что она будет признана важнейшим императивом безопасности.В соглашениях о прекращении огня и мире и других политических документах также должна подчеркиваться важность обеспечения безопасности границ.181 Поскольку безопасность границ подразумевает суверенную власть, это исторически было очень чувствительным с политической точки зрения вопросом. ООН недвусмысленно заявила, что не занимается обеспечением безопасности границ, предпочитая термины «пограничный контроль» или «мониторинг», которые включают традиционные виды деятельности, такие как наблюдение за прекращением огня, беженцами и ВПЛ; гуманитарная деятельность; и незаконный оборот и торговля.182 ООН обычно возлагает на государства-члены бремя защиты своих границ и предотвращения пересечения их территорий террористами или оружием массового уничтожения.183 Однако политическая чувствительность не отменяет того факта, что безопасность границ имеет важное значение для краткосрочной и долгосрочной перспективы. стабильность. 6.9.10 Будьте готовы выполнять функции охраны границы на неопределенный срок. Несмотря на политические и практические трудности, международные субъекты должны быть готовы к выполнению функций пограничной безопасности, чтобы помочь стране управлять своими сухопутными приграничными районами, воздушным пространством, прибрежными и территориальными водами и, при необходимости, исключительными экономическими зонами.Конкретные мероприятия по обеспечению безопасности границ включают следующее: 184Создание пограничных станций для эффективного регулирования передвижения товаров и людей.
Внедрение протоколов обмена информацией для помощи в обнаружении и предотвращении незаконного оборота, организованной преступности, нерегулярных перемещений сил, терроризма и других действий, угрожающих безопасности приграничных территорий.
Обучение местных сил патрулированию и мониторингу лиц и товаров, пересекающих границу, и, в конечном итоге, создание устойчивой гражданской пограничной службы.
6.9.11 Создание потенциала принимающей страны для обеспечения безопасности границ в качестве первоочередной задачи. Местные силы должны быть обучены и оснащены для выполнения задач по обеспечению безопасности границы. Обучение, проводимое в стране, обычно бывает наиболее успешным. Обучение инструкторов — это лучший практический подход. Чем больше участие принимающей страны, тем лучше, потому что она лучше знакома с контекстом. В течение некоторого времени, вероятно, потребуется размещение международных и местных сил для наставничества и мониторинга.Эффективная пограничная безопасность также зависит от надежных данных о разыскиваемых лицах, стремящихся въехать в страну или выехать из нее. Налаживайте отношения сотрудничества между силами безопасности границы и спецслужбами для обеспечения обмена критически важными данными.
6.9.12 Использование существующих моделей для региональных программ совместной торговли. После террористических атак 11 сентября 2001 г. в аэропортах, морских портах и других пунктах пересечения границы было реализовано множество новых программ обеспечения безопасности границ.Эти инициативы были нацелены на террористов, распространение оружия, торговлю людьми и наркотиками, нелегальную иммиграцию и отмывание денег. Многие региональные и глобальные программы сотрудничества такого рода оказались эффективными в достижении этих целей, и их следует рассматривать как модель для улучшения совместных усилий в области пограничного контроля и нераспространения185. Подробнее о региональном взаимодействии см. Раздел 3.9. 6.9.13 Управлять приграничными отношениями с соседями. Многие конфликтующие страны имеют протяженные государственные границы с соседними странами, откуда исходит ряд дестабилизирующих угроз.Получение политической поддержки со стороны соседних государств и раннее установление трансграничных протоколов может снизить дальнейшую нестабильность и оказаться полезным для безопасности соседних государств. Дополнительную информацию о региональном взаимодействии см. В разделе 3.9.Длина границ — Штаты и территории
Штат / Территория | ЗЕМЛЯ ГРАНИЦА ДЛИНА | MAINLAND COASTLINE ДЛИНА | ОСТРОВ ДЛИНА | ИТОГО COASTLINE ДЛИНА | |||||
Длина Километры | |||||||||
Западная Австралия | 1874 | 12 895 | 7 894 | 3337 | 6 967 | 6 385 | 13352 | ||
Северная территория |
| 339 1804 | 339 | 10 954 9000 9 | |||||
Южная Австралия | 3 187 | 3815 | 1244 | 5 059 | 5 059 | 2 827 | 2 046 | 4872 | |
Виктория | 2 550 | 2 550 | 2 550 | 1 870 39 2 | |||||
Новый Южный Уэльс | 4625 | 1 973 | 128 | 211 | |||||
— | — | — 9043 9 | |||||||
Территория Джервис-Бей | 21 | 36 | 3 | 39 | |||||
23 860 | 59 681 | ||||||||
Источник для расчета длины: GEODATA Coast 100K 2004 | |||||||||
В приведенной выше таблице длины границы указаны протяженность границ штатов Австралии и их протяженность. а также перечисляет протяженность береговой линии.
История возникновения сухопутных границ Австралии подробно описана ниже.
Протяженность береговой линии
Общая протяженность береговой линии штата или территории включает как материковую береговую линию, так и длину всех островов в этой юрисдикции.
Точность длины береговой линии зависит от масштаба карт, используемых для определения (в приведенной выше таблице используется база данных GEODATA Coast 100K 2004 компании Geoscience Australia в проекции GDA_1994_Australia_Albers).Однако применяемые в настоящее время новые технологии позволят сделать измерение длины береговой линии более детальным, а длина береговой линии будет увеличена.
Австралия — шестая по величине страна в мире и единственная из шести крупнейших стран, полностью окруженная водой. Материк и Тасмания также окружены многими тысячами маленьких окраинных островов и многочисленными более крупными. Почти сорок процентов общей протяженности береговой линии составляют береговые линии островов. Как островное государство, береговая линия играет важную роль в определении границ государства, штата и территории.
Расчеты протяженности береговой линии Австралии взяты из базы данных GEODATA Coast 100K 2004, созданной компанией Geoscience Australia. Данные о береговой линии единообразны на национальном уровне, получены в основном из серии национальных топографических карт в масштабе 1: 100 000 и являются наиболее авторитетными доступными в настоящее время данными о протяженности всей береговой линии Австралии, а также береговых линий штатов и территорий, как описано в определениях морских границ. .
История границ
Определение того, где проходят границы штатов и территорий, постоянно пересматривается, что иногда вызывает большие споры.Хотя большинство границ были определены в патентных письмах по меридианам, определение физического положения земли, которое соответствует этим меридианам, никогда не было легким.
Наводнения, засухи и частая нехватка запасов — вот лишь некоторые из проблем, с которыми столкнулись колониальные геодезисты. Столкнувшись с теми же суровыми условиями, что и первые исследователи в Австралии, геодезистам также приходилось выполнять трудную работу. Ошибки в астрономически определенных положениях обсерваторий в Мельбурне и Сиднее тоже не помогли, поскольку геодезисты того времени в значительной степени полагались на привязку своих наблюдений к известным координатным положениям.
Учитывая возможность расхождений, пограничные споры возникли между несколькими государствами. Вообще говоря, постановления подтверждают положение границ с установленными физическими ориентирами или линиями собственности. И это несмотря на появление технологий, которые позволяют современным геодезистам точно определять свое местоположение, как это было первоначально описано в патентных письмах для формирования конкретных состояний. В результате лишь немногие государственные границы фактически находятся там, где они были изначально задуманы, или являются такими же простыми, как прямая линия, отмеченная меридианом долготы.
Федерация в этих морях — полезный документ, описывающий историю приобретения Австралии внешних территорий.
Факты о границах
Австралийская столичная территория — единственное не имеющее выхода к морю государство или территория в Австралии, а Тасмания — единственное островное государство. Северная территория — единственная юрисдикция, у которой береговая линия материка короче, чем береговая линия всех ее островов вместе взятых.
Самая длинная сухопутная граница
Новый Южный Уэльс имеет самую длинную сухопутную границу среди всех штатов и территорий.Он граничит с Квинслендом, Южной Австралией, Викторией, Австралийской столичной территорией и территорией Джервис-Бей, протяженностью 4 635 километров.
Самая короткая сухопутная граница
Сухопутная граница Территории Джервис-Бей с Новым Южным Уэльсом является самой короткой и составляет 32 километра.
Уголки Южной Австралии
| Штат / территория | ДЛИНА ГРАНИЦЫ | ГЛАВНАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | ||
Длина Километры | ||||
Южная Австралия | 3 185 | 904 3185 | 3 816 934 9 1 8396 | |
Южная Австралия граничит со всеми континентальными штатами, а также с Северной территорией.Там, где граница пересекается с другим штатом или меняет направление, угол получил официальное название, за исключением того места, где он пересекает границу Новый Южный Уэльс и Викторианской эпохи. Каждый из углов обозначен бетонным столбом. В следующей таблице перечислены «углы» границы с Южной Австралией.
| ‘Уголки’ границы Южной Австралии | |||||||
Точка | Имя | Координаты 04 | Surveyor General’s Corner | 26 ° ю.ш. 129 ° в.д. | |||
SA-NT-Qld | Poeppel Corner | Poeppel Corner | E | E | SA-Qld | Угол Хаддона | 26 ° ю.ш. 141 ° в.д. |
SA-Qld-NSW | Cameron Corner ° E | ||||||
SA-NSW-VIC | MacCabe Corner | 34 ° S 141 ° E | 9 0464|||||
Западная Австралия — Южная Австралия — граница северной территории
| Штат / территория | ДЛИНА ГРАНИЦЫ ДЛИНА ГРАНИЦЫ | ЗЕМЛЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЗОНА | ОБЩАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | |
Длина Километры | ||||
Западная Австралия | 20 781 | |||
Взгляд на большинство карт Австралии скажет вам кое-что, что не совсем верно.Граница, которая проходит вдоль восточной окраины Западной Австралии, на самом деле не является одной непрерывной прямой линией.
Обследование границы Западной Австралии впервые обсуждалось в 1911 году, но только в 1922 году соглашение было подписано между тогдашним премьер-министром У. Хьюз, исполняющий обязанности премьер-министра Южной Австралии г-н Байс и премьер-министр Западной Австралии сэр Джеймс Митчелл. В соглашении граница была обозначена как линия, определяемая 129-м меридианом восточной долготы. Однако соглашение требовало, чтобы граница определялась линиями, идущими на север и юг от независимо фиксированных точек в Дикине и Аргайле.Когда в 1963 году начались изыскательские работы на границе Южной Австралии и Северной территории, быстро стало понятно, что предыдущее соглашение исключало возможность точного совпадения этих линий.
Точные методы исследования подтвердили это, и в июне 1968 года на стыке границ были воздвигнуты два памятника на расстоянии примерно 127 метров друг от друга. На этой церемонии присутствовали соответствующие генеральные инспекторы, Х.Комм из Западной Австралии, Х.А. Бейли из Южной Австралии и П.Дж.Уэллс из Северной территории.Памятники, общие для всех трех юрисдикций, были названы Уголком геодезиста по предложению директора национального картографирования. Одна интересная деталь заключается в том, что это место посетило меньше людей, чем было на Южном полюсе.
Квинсленд — граница Нового Южного Уэльса
| Штат / территория | ДЛИНА ГРАНИЦЫ | ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВНОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ ОБЩАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | ||
Длина Километры | ||||
Квинсленд | 3 339 | 3 339 | 9 | |
Патентные грамоты от 6 июня 1859 г. определили границу между Квинслендом и Новым Южным Уэльсом как лежащую между Пойнт Дэнджер по водоразделам и рекам до линии параллели 29 ° южной широты.Съемка проводилась между 1863 и 1866 годами от Пойнт Дэнджер до реки Дюмареск. В исполнении Фрэнсиса Робертса из Квинсленда и Исайи Роуленда из Нового Южного Уэльса, эти двое должны были работать вместе, но когда между ними произошла ссора, каждая пара заполнила отдельный опрос. Записи обследования Нового Южного Уэльса были уничтожены пожаром, и правительства обоих штатов остановились на обследовании Квинсленда.
С 1879 по 1881 год участок между рекой Барвон и границей с Южной Австралией был исследован на 29 ° южной широты Джорджем Уотсоном из Квинсленда и Джоном Б. Камероном из Нового Южного Уэльса.Пара боролась с несколькими наводнениями и засухой, чтобы завершить работу. Угол, отмеченный на границе Квинсленда, Нового Южного Уэльса и Южной Австралии, сегодня носит имя Кэмерона.
В 2001 году современные геодезисты проследили шаги Роуленда и Робертса в рамках проекта столетия Федерации и обнаружили ошибку 200 метров. На первый взгляд может показаться, что это не вызывает особого беспокойства, но ошибка возникает в точке на шоссе Новой Англии, где расположены города-побратимы Валлангарра (Квинсленд) и Дженнингс (Новый Южный Уэльс).Основанная в 1885 году, есть признаки того, что первоначально намеченная граница поместила бы большую часть Дженнингса прямо внутри Квинсленда. В регионе, где лояльность к государственным спортивным командам, предприятиям и пиву практически религиозна, объявление одного города фактически принадлежащим к другому штату, по мнению местных жителей, равносильно ереси. Общественное мнение таково, что Дженнингс всегда был в Новом Южном Уэльсе и всегда будет.
Виктория — граница Нового Южного Уэльса
| Штат / территория | ДЛИНА ГРАНИЦЫ | ДЛИНА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОБЕРЕЖЬЯ ОБЩАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | ||
Длина Километры | ||||
Новый Южный Уэльс | 435 | 435 | 2||
Когда в 1851 году Виктория была сделана колонией, отдельной от Нового Южного Уэльса, было много споров о том, где должна проходить граница.Поскольку в то время предпочтение отдавалось естественным границам, одно из предложений заключалось в том, чтобы сделать границей реку Маррамбиджи. После долгих споров в конечном итоге было решено определить границу как направление от мыса Хау, который является самой восточной точкой Виктории, до ближайшего истока реки Мюррей и оттуда по течению реки до границы с Южной Австралией. . Использование реки в качестве границы вызвало множество споров и споров между штатами. Первоначально считалось, что это вызовет меньше споров и потребует меньше обслуживания, но по мере того, как торговля и тарифы стали более важными в первые дни, Мюррей также стал важным торговым маршрутом.Река изменила свое русло в некоторых местах со временем, и поскольку юрисдикция Нового Южного Уэльса простирается до южного высокого берега реки Мюррей, это может изменить статус некоторых земельных участков, затронутых извилистым руслом реки.
В 1859 году Новый Южный Уэльс потребовал пасторальную аренду острова Пентал возле Суон-Хилл на том основании, что остров лежал к северу от водотока реки Мюррей. В 1872 году дело было решено в пользу Виктории, когда Тайный совет постановил, что главный водоток, являющийся каналом наибольшего стока Мюррея, находится к северу от острова.
Линия пеленга между началом реки Мюррей и мысом Хау была исследована и отмечена между 1870 и 1872 годами геодезистами Александром Блэком и Александром Алланом. В 1984 году эта линия была повторно обследована Департаментом геодезии Королевского Мельбурнского технологического института, и участок границы был переименован в линию Блэка-Аллана в честь тех первых геодезистов.
Виктория — граница Южной Австралии
| Штат / территория | ДЛИНА ЗЕМЕЛЬНОЙ ГРАНИЦЫ | ГЛАВНАЯ 0 ДЛИНА ОБЩАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | ||
Длина Километры | ||||
Виктория | 2541 | 2 541 |
| |
Граница между Южной Австралией и Викторией имеет интересную историю.Его должны были обследовать по 141-му меридиану долготы. Однако из-за ряда просчетов линия была первоначально расположена на 3,6 км западнее. Линии долготы было трудно вычислить в 1800-х годах, потому что большие расстояния измерялись цепями, которые необходимо постепенно регулировать, чтобы компенсировать сближение линий долготы по мере удаления от экватора.
В этом случае два метода, использованные для записи долготы, дали разные результаты, поэтому было выбрано среднее расстояние.Чтобы еще больше усложнить проблему, цепи не корректировались с учетом расстояния к югу от экватора. Как следствие, граница идет на север в несколько ступенек, пока не достигает реки Мюррей. Двум геодезистам, Уэйду и Уайту, удалось обследовать 450 километров границы между ними. Они были вынуждены останавливаться несколько раз из-за отсутствия финансирования и оборудования. В 1849 году у Уайта закончилась вода, и он потерял несколько быков и лошадей, не дойдя до безопасного места. Обследование было окончательно завершено в 1850 году.
Ошибка в вычислении линии долготы была заподозрена в 1868 году и подтверждена в 1883 году. Граница оспаривалась правительствами Южной Австралии и Виктории, и дело было передано в Высокий суд Австралии в 1911 году. 1914 г., когда Тайный совет оставил в силе решение в пользу Виктории. Интересно отметить, что из-за этого решения западные границы Виктории и Нового Южного Уэльса не пересекаются. Граница Нового Южного Уэльса проходит на 141 ° восточной долготы, оставляя участок границы между Викторией и Южной Австралией, который не определен вдоль реки Мюррей, размером 3.6 километров с востока на запад. Австралийская столичная территория — граница Нового Южного Уэльса
| Штат / территория | ДЛИНА ЗЕМНОЙ ГРАНИЦЫ | MAINLAND COASTLINE ОБЩАЯ ДЛИНА ПРИБРЕЖНОЙ ЛИНИИ | ||
Длина Километры | ||||
Территория столицы Австралии | 306 0 | |||
После Федерации в 1901 году было решено выбрать место правительства для новой нации.Новая столица не будет выбрана из существующих столиц штатов, чтобы предотвратить дальнейшее соперничество, особенно между Мельбурном и Сиднеем. Было предложено несколько возможных мест, включая Олбери, Армидейл, Бомбала, Лейк-Джордж, Оранж и Тумут.
В 1903 году Палата представителей первоначально выбрала регион Бомбала голосованием, но смена правительства в 1904 году благоприятствовала Далджети, и когда в 1905 году политическая судьба снова изменилась, вопрос был вновь открыт. В 1906 г. парламентарии рассмотрели и посетили три области; Далджети, регион Канберра и озеро Джордж.Джон Гейл, в то время владелец Квинбийской эпохи, горячо подчеркивал достоинства Канберры, в то время как встречные претензии Далджети активно продвигались.
Ни федеральный парламент, ни правительство штата Новый Южный Уэльс убедить не удалось, и 9 октября 1908 года победа в голосовании в шесть голосов выбрала регион Ясс-Канберра местом расположения национальной столицы. Ясс-Канберра был определен как треугольник с Яссом в верхнем углу, озером Джордж на востоке и Муррамбиджи на западе.
Национальная столица первоначально была известна как Федеральная столичная территория и была официально перенесена из Нового Южного Уэльса 1 января 1911 года. Не имеющая выхода к морю Федеральная столичная территория приобрела порт, когда Джервис-Бей был передан из Нового Южного Уэльса в 1915 году. 29 июля В 1938 году Федеральная столичная территория была официально признана столичной территорией Австралии.
§ 54.1-2901. Общие исключения и исключения
A. Положения данной главы не должны препятствовать или запрещать:
1.Любое лицо, имеющее право заниматься своей профессией в соответствии с любым предыдущим законом от 24 июня 1944 г., от продолжения такой практики в рамках определения его конкретной школы практики;
2. Любое лицо, имеющее лицензию на занятия натуропатией до 30 июня 1980 г., не может продолжать такую практику в соответствии с правилами, принятыми Советом;
3. Любой лицензированной практикующей медсестре от оказания помощи в соответствии с положениями §§ 54.1-2957 и 54.1-2957.01, любой практикующей медсестре, имеющей лицензию Совета по медицине и сестринскому делу в категории сертифицированной медсестры-акушерки, практикующей в соответствии с подразделом H. § 54.1-2957, или любой практикующей медсестры, имеющей лицензию Совета по медицине и сестринскому делу в категории клинической медсестры-специалиста, практикующей в соответствии с подразделом J § 54.1-2957, когда такие услуги разрешены нормативными актами, опубликованными совместно Советами по медицине и сестринскому делу;
4. Любая зарегистрированная профессиональная медсестра, лицензированная практикующая медсестра, дипломированный лаборант или другой технический персонал, прошедший надлежащую подготовку по оказанию помощи или услуг в рамках их обычной профессиональной деятельности, которая включает взятие крови, внутривенное введение инфузии и внутривенные инъекции, а также введение трубок, когда они выполняются по указанию лица, имеющего лицензию на медицинскую практику или остеопатию, практикующей медсестры или помощника врача;
5.Любой стоматолог, фармацевт или оптометрист, оказывающий помощь или услуги в рамках своей обычной профессиональной деятельности;
6. Любой практикующий специалист, имеющий лицензию или удостоверенный Советом Директоров, право делегировать своему подчиненному персоналу такие виды деятельности или функции, которые являются недискреционными и не требуют профессионального суждения в отношении их выполнения и которые обычно или обычно делегируются таким лицам практикующие врачебные искусства, если такие действия или функции санкционированы и выполняются такими практикующими врачевателями и ответственность за такие действия или функции берут на себя такие практикующие врачеватели;
7.Предоставление медицинских консультаций или информации посредством телекоммуникаций от врача, имеющего лицензию на медицинскую практику в Вирджинии или прилегающем штате, или от лицензированной практикующей медсестры персоналу скорой медицинской помощи, действующему в чрезвычайной ситуации;
8. Внутреннее применение семейных средств правовой защиты;
9. Проведение или использование массажа, паровых бань, помещений с сухим обогревом, инфракрасных или ультрафиолетовых ламп в общественных или частных клубах здоровья и спа;
10. Производство или продажа патентованных лекарств в этом Содружестве лицензированных фармацевтов или фармацевтов;
11.Реклама или продажа торгового оборудования или средств правовой защиты;
12. Подгонка сторонними лицами или изготовителями протезов глаз, конечностей или других устройств или приспособлений или установка гипсовых копий деформированных частей тела сторонним изготовителем браслетов или протезистом с целью получения трехмерной записи деформации, когда такой производитель браслетов или протезист получил рецепт от лицензированного врача, лицензированной практикующей медсестры или лицензированного помощника врача, руководящего установкой таких гипсовых повязок, и такая деятельность проводится в соответствии с законами Вирджинии;
13.Любое лицо, оказывающее первую помощь или медицинскую помощь в экстренных случаях в отсутствие лица, имеющего лицензию на медицинскую практику или остеопатию в соответствии с положениями настоящей главы;
14. Практика религиозных принципов любой церкви в служении больным и страдающим психическими или духовными средствами без использования каких-либо лекарств или материальных средств, будь то безвозмездно или за компенсацию;
15. Любой имеющий юридическую квалификацию практикующий врач, находящийся за пределами штата или иностранный, должен встречаться по согласованию с практикующими специалистами, имеющими юридическую лицензию в этом Содружестве;
16.Любой практик целительства, имеющий лицензию или сертификацию и имеющий хорошую репутацию в соответствующем регулирующем органе в другом штате или Канаде, когда этот практикующий врачи временно находится в Вирджинии, и такой практикующий получил временное разрешение от Совета на практику в медицине или обязанности профессии, для которой он имеет лицензию или сертификат (i) в летнем лагере или вместе с пациентами, которые участвуют в развлекательных мероприятиях, (ii) при участии в программах повышения квалификации, предписанных Советом, или (iii) оказание на любом участке любых медицинских услуг в рамках своей лицензии, добровольно и без компенсации, любому пациенту любой клиники, которая организована полностью или частично для предоставления медицинских услуг бесплатно, как это предусмотрено в § 54.1-106;
17. Выполнение обязанностей любого поставщика медицинских услуг на действительной службе в армии, флоте, береговой охране, морской пехоте, военно-воздушных силах или службе общественного здравоохранения США в любом государственном или частном медицинском учреждении. в то время как такое лицо назначено или служит и в соответствии с его официальными военными обязанностями;
18. Любому массажисту, который публично представляет себя в качестве такового, от оказания услуг в рамках своей обычной профессиональной деятельности и в соответствии с законодательством штата;
19.Любое лицо, оказывающее услуги в рамках законного ведения своей профессии или бизнеса в соответствии с законодательством штата;
20. Любое лицо, оказывающее неотложную помощь в соответствии с положениями § 8.01-225;
21. Квалифицированный персонал службы неотложной медицинской помощи, действующий в рамках своей сертификации, и лицензированные практикующие врачи, действующие в рамках своей практики, следуют долгосрочным приказам о запрете реанимации, изданным в соответствии с § 54.1-2987.1 и постановлений Совета здравоохранения, или лицензированных практикующих врачей от выполнения любого другого письменного приказа врача не реанимировать пациента в случае остановки сердца или дыхания;
22. Любой офицер-медик армии, военно-морского флота, береговой охраны или военно-воздушных сил, работающий по контракту или по контракту, оказывающий услуги добровольно и без компенсации, в то время как считается имеющим лицензию в соответствии с § 54.1-106;
23. Любой провайдер программы лечения химической зависимости, сертифицированный Национальной ассоциацией акупунктурной детоксикации или эквивалентным органом по сертификации в качестве «специалиста по акупунктурной детоксикации», от проведения лечения иглоукалыванием ушной раковины под надлежащим контролем сертифицированной Национальной ассоциации акупунктурной детоксикации. лицензированный врач или лицензированный иглотерапевт;
24.Любой сотрудник любого учреждения престарелых, сертифицированный в области сердечно-легочной реанимации (СЛР), действующий в соответствии с индивидуальным планом обслуживания пациента и с письменным приказом лечащего врача не реанимировать пациента в случае остановки сердца или дыхания;
25. Любое лицо, работающее фельдшером под руководством лицензированного врача или врача-остеопата в Департаменте исправительных учреждений, Департаменте ювенальной юстиции или местных исправительных учреждениях;
26.Любой сотрудник школьного совета, уполномоченный лицом, выписывающим рецепт, и обученный применению инсулина и глюкагона, когда с разрешения лица, выписывающего рецепт, и письменного запроса родителей, как это определено в § 22.1-1, оказывает помощь в введении инсулина. или введение глюкагона учащемуся, у которого диагностирован диабет и которому требуются инъекции инсулина в течение учебного дня или которому глюкагон прописан для неотложного лечения гипогликемии;
27.Любой практик целительского искусства или другой профессии, регулируемой Советом, от оказания бесплатной медицинской помощи малообеспеченному населению Вирджинии, которое (i) не практикует регулярно свою профессию в Вирджинии, (ii) имеет действующую лицензию или сертификат на практику профессия в другом штате, территории, округе или владении Соединенных Штатов; (iii) добровольцы для оказания бесплатной медицинской помощи в недостаточно обслуживаемых районах Содружества под эгидой общественно поддерживаемой добровольной некоммерческой организации, которая спонсирует предоставление медицинских услуг населению недостаточно обслуживаемых людей, (iv) подает копию лицензии или сертификата, выданного в такой другой юрисдикции, в Правление, (v) уведомляет Правление не менее чем за пять рабочих дней до добровольного предоставления услуг о датах и местонахождении такое обслуживание, и (vi) подтверждает в письменной форме, что такое освобождение от лицензирования действительно только в соответствии с постановлениями Совета в течение li установленный срок, в течение которого такое бесплатное медицинское обслуживание предоставляется через добровольную некоммерческую организацию в даты и по месту, указанным в Правлении.Совет может отказать в праве заниматься практикой в Вирджинии любому практикующему врачу, чья лицензия или сертификат были ранее приостановлены или отозваны, который был осужден за тяжкое преступление или иным образом нарушил применимые законы или постановления. Тем не менее, Совет должен разрешить практикующему искусству врачевания, который соответствует вышеуказанным критериям, оказывать волонтерские услуги без предварительного уведомления в течение периода до трех дней, при условии, что некоммерческая организация подтвердит, что практикующий имеет действующую неограниченную лицензию в другом штате. ;
28.Любая дипломированная медсестра, действующая в качестве агента Министерства здравоохранения, от получения образцов мокроты или других телесных жидкостей от лиц, у которых подозревается диагноз активного туберкулеза, как определено в § 32.1-49.1, и подающая приказы на тестирование такие образцы направляются в Отдел консолидированных лабораторий или другие лаборатории общественного здравоохранения, назначенные Уполномоченным штата по здравоохранению, с целью определения наличия или отсутствия туберкулезных микобактерий, как это определено в § 32.1-49,1;
29. Любой терапевт, остеопат или практикующая медсестра, не поручающая зарегистрированной медсестре под его наблюдением скрининг и тестирование детей на повышенный уровень содержания свинца в крови, когда такое тестирование проводится (i) в соответствии с письменным протоколом между врач или практикующая медсестра и дипломированная медсестра и (ii) в соответствии с постановлениями Департамента здравоохранения, опубликованными в соответствии с §§ 32.1-46.1 и 32.1-46.2. Любое последующее обследование или лечение должно проводиться по указанию врача или практикующей медсестры;
30.Любой практикующий врач одной из профессий, регулируемых Медицинским советом, имеющий хорошую репутацию в соответствующем регулирующем органе в другом штате или Канаде, в отношении занятия этой профессией, когда практикующий врач временно находится в Вирджинии за пределами штата. спортивная команда или спортсмен на время спортивного турнира, игры или мероприятия, в котором команда или спортсмен участвует;
31. Любое лицо, выполняющее задачи здравоохранения, финансируемые государством или из федерального бюджета, по поручению потребителя, которые обычно выполняются самостоятельно, для человека, проживающего в частном доме и неспособного по причине инвалидности выполнять такие задачи. но кто способен руководить надлежащим выполнением таких задач; или
32.Любой практикующий врач одной из профессий, регулируемых Медицинским советом, который имеет хорошую репутацию в соответствующем регулирующем органе в другом штате, в связи с практикой этой профессии в Вирджинии с пациентом, которого перевозят в больницу Вирджинии или из нее для уход.
B. Невзирая на положения закона или постановления об обратном, военно-медицинский персонал, как это определено в § 2.2-2001.4, при участии в программе, установленной Департаментом по делам ветеранов в соответствии с § 2.2-2001.4, может практиковать под наблюдением лицензированного врача или ортопеда, или главного врача организации, участвующей в такой программе, или назначенного им лица, которое является лицензиатом Совета и осуществляет надзор в рамках своей практики.